3月16日，江苏召开新闻发布会，对近日发布的《中共江苏省委 江苏省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现高水平全面小康的意见》进行详细解读。

　　全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，江苏“三农”工作要完成哪些目标任务？“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，江苏“三农”工作又要开启哪些“农”墨重彩新篇章？我苏带您一起来品一品。

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　　持续关注 重点推进

　　“十三五”期间省委一号文件均聚焦“三农”领域

　　和往年一样，今年省委一号文件继续关注“三农”领域。至此，整个“十三五”期间，江苏省委发布的一号文件，都装满了“农情”“土味儿”：

　　2020年

　　《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现高水平全面小康的意见》

　　2019年

　　《关于推动农业农村优先发展做好"三农"工作的实施意见》

　　2018年

　　《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》

　　2017年

　　《关于深入推进农业供给侧结构性改革促进农民持续增收的意见》

　　2016年

　　《关于落实发展新理念深入实施农业 现代化工程建设“强富美高”新农村的意见》

　　一路走来，一步一个脚印。几年来，全省农业农村高质量发展路径明确，思路清晰，举措得力，成效显著：

　　◆2019年，全国乡村产业振兴推进会在我省扬州召开，胡春华副总理出席会议并指出江苏“这些经验做法，值得各地学习借鉴”。

　　◆2019年，农民人均可支配收入22675元，增幅连续10年高于城镇居民，城乡居民收入比缩小到2.25:1。

　　◆2019年，江苏粮食总产741亿斤，稻田综合种养面积达到150万亩，一大批先进适用新品种新技术和宜业宜居宜游、农机化智能化模式得到广泛应用。

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　　成绩取得来之不易，但如何固本开源，打好今年的收官战，则更为关键。尤其当前受到新冠肺炎疫情影响，怎样统筹抓好全省农村疫情防控和农业农村重点工作，任务不可谓不艰巨。

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　　收官之年 补齐短板

　　稳住“三农”确保如期实现高水平全面小康

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，是应对新型冠状病毒感染肺炎疫情冲击等重大考验之年。统筹做好农村疫情防控和“三农”重点工作，巩固提升脱贫攻坚成效，补上高水平全面小康“三农”发展短板，打牢农业农村现代化基础，具有特殊重要意义。

　　为全面推进农业农村高质量发展，今年的省委一号文件共列出巩固提升脱贫攻坚成效、扎实补好农村民生短板、确保重要农产品有效供给和农民稳定就业、扎实推进农业农村现代化、夯实农村基层治理根基、强化"三农"发展保障措施等6个方面33条硬核举措，对抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现高水平全面小康，作出了系统部署。

　　六大方面33条硬核举措

　　一、巩固提升脱贫攻坚成效

　　1.确保脱贫攻坚质量。

　　2.稳定脱贫攻坚政策。

　　3.持续深化产业就业扶贫。

　　4.探索建立健全解决相对贫困长效机制。

　　二、扎实补好农村民生短板

　　5.持续改善苏北地区农民群众住房条件。

　　6.扎实推进农村人居环境整治。

　　7.提升农村教育水平。

　　8.提升农村医疗卫生服务水平。

　　9.提升农村社会保障水平。

　　10.提升农村公共文化服务水平。

　　三、确保重要农产品有效供给和农民稳定就业

　　11.做好疫情防控稳产保供工作。

　　12.巩固提升粮食产能。

　　13.加快恢复生猪生产。

　　14.提升农民就业创业能力。

　　四、扎实推进农业农村现代化

　　15.开展农业农村现代化示范建设。

　　16.加快乡村产业融合发展。

　　17.强化科技装备支撑。

　　18.推进城乡融合发展。

　　19.推动城乡基础设施高水平互联互通。

　　20.加强农村生态环境建设。

　　21.深入推进农村改革创新。

　　五、夯实农村基层治理根基

　　22.强化基层党组织领导作用。

　　23.提升乡村治理服务效能。

　　24.突出农村精神文明引领作用。

　　25.打牢乡村善治基础。

　　26.推进乡村公共空间治理。

　　六、强化“三农”发展保障措施

　　27.全面加强党对农村工作的领导。

　　28.组织实施一批“三农”重大投资建设项目。

　　29.强化乡村发展用地保障。

　　30.建立健全乡村人才振兴机制。

　　31.全面强化“三农”政策落实。

　　32.建立考核激励机制。

　　33.加强宣传与舆论引导。

　　值得注意的是，《意见》对今年“三农”工作诸多方面进行量化考核。评新君梳理发现，文件通篇涉及到“全面”“全覆盖”“100%”等呈现目标任务的要求超过20个：

　　◆完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，基本实现行政村全覆盖。

　　◆实现标准化儿童预防接种门诊全覆盖，全面落实适龄妇女“两癌”免费检查。

　　◆推进应急广播终端行政村全覆盖。

　　◆开展“四好农村路”示范创建，确保通行政村双车道四级公路全覆盖。

　　◆完善农村客运和物流服务体系，实现镇村公交基本全覆盖。

　　◆研究制订畜禽养殖业污染物排放地方标准，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

　　◆全面完成四类重点对象危房改造。

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　　在这其中，既有巩固提升脱贫攻坚成效的硬核实招，也有扎实补好农村民生短板的暖心之举，更描绘了接续推进农业农村现代化的宏伟蓝图。

△省委副秘书长 赵旻

　　对此，省委副秘书长赵旻表示，贯彻落实省委一号文件，做好今年的“三农”工作，关键要把握好“五句话”的总要求：

　　对标对表补短板

　　要对照全面小康定性定量指标，集成政策、集聚资源、集中力量攻坚克难，把全面小康各项收尾工作抓实抓细，努力建设经得起历史和人民检验的高水平全面小康；

　　巩固成果抓提升

　　既要努力巩固五年现代农业建设和四年脱贫攻坚的重要成果，又要保持积极进取的工作姿态，不松劲、不懈怠、不止步，努力朝着更大目标、更高质量、更新探索，奋力攀登前行；

　　防疫发展两手抓

　　要坚持疫情防控不松劲、推动发展再加力，抢抓时机、真抓实干，尽最大努力把新冠肺炎疫情等对全省农业农村发展的影响降到最低，奋力夺取“大战大考”双胜利；

　　稳产保供促增收

　　要增强全局意识和风险意识，保持强农惠农政策的连续性和稳定性，稳住粮食面积和产量，多渠道促进农民创业就业，保障粮食等重要农产品有效供给，保持农民收入持续较快增长的良好势头；

　　着眼长远强基础

　　要深入贯彻落实好习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示要求，从江苏的发展阶段和实际出发，着眼带头探路、率先领先，持续推动现代农业建设迈上新台阶，为率先基本实现农业农村现代化、加快推进乡村治理体系和治理能力现代化奠定更加坚实的基础。

　　可以看出，对江苏而言，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，重中之重是打赢脱贫攻坚战。对此，省委一号文件尤其突出确保脱贫攻坚质量、改善苏北地区农民群众住房条件、提高农村基础设施水平和提升粮食、生猪产能等"三农"工作中的重点及短板问题。怎么破？一起来看。

　　巩固提升脱贫攻坚成效

　　◆开展脱贫攻坚问题大排查，建立问题台账，逐一整改销号。

　　◆严格落实“四不摘”要求，坚持投入不减、力度不降、靶心不散、频道不换。

　　◆持续深化产业就业扶贫，增强经济薄弱地区发展后劲。

　　◆努力探索形成一套具有江苏特色的有效解决相对贫困、实现共同富裕的长效机制。

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　　评新君从发布会上获悉，2019年苏北5市低收入农户人均可支配收入11151元，较上年增加2662元，增长31.4%，大大高于苏北地区农村居民人均可支配收入增速，全省已如期基本实现低收入人口脱贫、省定经济薄弱村达标、重点帮扶县退出等各项目标任务。但脱贫成果还不牢固，因病、因残、因灾致贫返贫的风险仍然存在，城乡区域之间发展不平衡、不充分矛盾仍较为突出，农村经济薄弱地区的发展基础和生产生活条件还需持续改善。

△省政府扶贫办副主任 刘文俊

　　行百里者半九十，对江苏来说，扶贫工作中防止返贫和继续攻坚同样重要。为了防止返贫，省政府扶贫办副主任刘文俊表示，全省将严格按照中央“四不摘”要求，继续保持产业就业、“三保障”、小额信贷等政策稳定，不搞政策急刹车，做到“扶上马、送一程”。与此同时，对“十三五”期间形成的73.6亿元扶贫资产，建立合理的收益分配机制，让低收入农户长期受益，并从省级层面出台防止返贫指导意见，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时发现、及时帮扶。

　　持续改善苏北地区

　　农民群众住房条件

　　◆提升农房改善项目规划设计水平，保证住房条件改善后合理的生产半径、就业半径和服务半径。

　　◆加强验收管理监督，确保新建社区达到美丽宜居乡村（特色田园乡村）建管水平。

　　◆积极引导有条件的农民进城入镇，研究解决“空关房”“空心村”问题。

　　◆鼓励苏南、苏中地区结合实际推进农房改善。

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　　数据显示，截至3月14日，347个苏北农房改善项目已复工310个，春节后新开工49个，复（开）工率达到91%。

△省住房城乡建设厅副厅长 赵庆红

　　为圆满完成今年目标任务，省住房城乡建设厅副厅长赵庆红表示，省住建厅将指导各地在做好资金平衡的基础上有序推进苏北农房改善项目建设，确保按时完成年度改善任务，同时全面完成四类重点对象危房改造，推动全省农房改善项目整体品质提升，建成一批“建设品质高、公共服务好、 产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的新型社区。

　　确保重要农产品有效供给

　　◆强化生产、销售、收储等信息监测发布和供需对接，发展冷链物流、电商等新型流通方式，防止脱销断档。

　　◆深入推进优质粮食工程，保持播种面积和产量基本稳定。

　　◆把生猪生产纳入全省高质量发展考核体系，优化产业布局，推动生猪产业绿色发展。

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　　跟全国一样，受多种因素影响，近年来江苏生猪生产呈下降趋势。对此，省委省政府高度重视，在前期出台政策基础上，今年全省还出台了进一步促进恢复生猪生产政策举措（简称“新九条”），同时给予更大力度的财政、土地和环保政策支持。

△省委农办主任、省农业农村厅厅长 杨时云

　　省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云表示，下一步全省将加快推动现有产能加快释放和新增产能落地投产，将生猪生产目标任务进一步细化分解到县，落实到乡镇、到规模场户，通过高质量发展考核和乡村振兴战略实绩考核，加大恢复生产措施推进力度；此外，全省还将强化项目推动，全力推进新、改、扩建猪场项目实施，增加生猪市场供应，并出台“新九条”实施细则，进一步调动规模场户积极性，更大力度释放生猪养殖产能。

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　　起步之年 着眼长远

　　巩固提升 全面推进农业农村高质量发展

　　根据《意见》要求，今年的“三农”工作不仅要对标对表补短板，而且还要着眼长远强基础，巩固成果抓提升。因此，《意见》对今年即将开展的“三农”重点工作也做了动员部署。经过梳理，评新君发现，文件涉及“启动”“试点”“推广”等呈现工作举措的内容大约20个：

　　◆推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

　　◆开展新业态从业人员职业伤害保险试点。

　　◆实施高素质农民培育工程，引导推广“定向委培”模式，建设有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。培训小农户12万人。

　　◆开展农村黑臭水体排查，启动治理试点。

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　　为确保江苏农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐，《意见》提出要强化“三农”发展保障，不仅计划组织实施一批“三农”重大投资建设项目，而且还明确要强化乡村发展用地保障。

　　强化“三农”发展保障措施

　　◆强化五级书记抓乡村振兴，深入实施乡村振兴“十项工程”。

　　◆组织实施一批“三农”重大投资建设项目，加大“三农”投资项目和工程化建设力度。

　　◆统筹增量存量规划空间优先用于发展乡村产业项目，城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于保障农业农村发展。

　　◆深入推行科技特派员制度，动员引导城市科技工作者、工程师、规划师、建筑师下乡服务。

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△省自然资源厅副厅长 王国臣

　　为充分发挥自然资源基础性、支撑性和保障性作用，省自然资源厅副厅长王国臣明确表示，最近全省正组织编制新一轮国土空间规划，要求各地在规划中安排乡村发展建设用地指标不少于10%。与此同时，全省用地计划将实行分级保障，其中，农村一二三产融合发展项目，列入省重大项目投资计划的由省级保障，市县重点项目由地方每年安排不低于5%新增建设用地计划予以保障，不足部分鼓励使用城乡建设用地增减挂钩计划优先解决。

　　提升农民就业创业能力

　　提升农民就业创业能力，是落实乡村振兴战略，推进农民更高质量就业、促进富民增收的重要举措。

　　《意见》指出：

　　◆要全面落实财税金融等扶持政策，最大程度减少疫情影响。

　　◆落实援企稳岗政策，稳定劳动力转移规模。

　　◆大力实施职业技能提升行动。

　　◆建立农民工常住地就业服务和就业援助制度，加强乡村公益性岗位开发，兜牢农民工就业底线。

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　　据了解，我省高度重视农民职业培训工作，曾先后出台《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》和《江苏省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，全国率先推行实施农村转移就业劳动者、农村低收入家庭子女等重点群体免费职业培训行动。2019年以来，全省累计开展农村劳动力职业技能培训46.99万人，农民创业培训6.74万人。

△省人力资源社会保障厅副厅长 张宏伟

　　面对新形势新任务，省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟表示，人社部门将提足用好职业技能提升行动专账资金，狠抓岗前就业技能培训、在岗提升培训、新型学徒制培训、高技能人才培训，加强返乡入乡创业培训与实训、实战的紧密衔接，推动优质培训资源城乡共享，切实提升农民就业创业能力，提高创业成功率和稳定经营率，促进富民增收。

　　（来源：评新而论 撰稿/郝朦）