文/欧阳晨雨

　　（作者欧阳晨雨，荔枝新闻特约评论员，法律学者；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

　　外卖快递行业治理又有了新招数。据深圳市公安局交通警察局透露，该市将对外卖、快递行业等民生行业非机动车辆实行12分管理制。明年1月1日起，非机动车骑行者如果存在交通违法也会被记分管理。每个非机动车骑行者每季度有12分限额，季度末清零。一季度内累计违法记12分，将被纳入黑名单，禁止入职民生行业。

　　有人感叹，现在是“外卖快递时代”，外卖快递已经嵌入生活，成为社会“必需品”。据统计表明，我国有超过300万人在从事快递外卖行业，全国快递外卖企业发展到2万余家，日均服务用户超过2亿人次。然而，随着外卖快递行业的迅猛发展，大街小巷逆行、闯红灯、走机动车道、超速等交通违法乱象也层出不穷。

　　之前，广东茂名民警就查获了一辆闯红灯的外卖配送摩托车，该车半年闯红灯924次，平均每天五六次，最多时一天高达18次。从今年7月1日起，上海市“电子警察”开始正式执法，仅仅半个月，就查处快递、外卖骑手各类交通违法行为5642起。北京市交管部门半年处罚的快递行业电动三轮车交通违法行为，也有上千起之多。

　　不仅如此，由外卖快递引发的惨烈交通事故，更是屡见报端。2018年2月25日，辽宁省大连市快递小哥到高新园区送货，倒车时将一老人撞倒并从对方身上碾轧过去，随后又造成二次碾轧，老人当场死亡；2018年11月9日，江苏省盐城市阜宁县快递员驾驶电动三轮，撞倒一名骑电动车的女子后逃逸，被撞女子于第二天因抢救无效死亡……这些“马路杀手”如不严格规制，公众出行将永无宁日。

　　值得关注的是，近来一些地方出台了若干措施。比如，浙江舟山市出台《快递外卖企业文明交通指数评估排行规则》，交警定期公布快递、外卖企业文明交通指数评估榜及从业人员交通事故、交通违法违规等情况，对相关企业提出严重警告、责令整改，约谈企业负责人，实行重点监管等。上海市28家快递、外卖企业签订骑手交通安全联合承诺，推出了骑手全面使用RFID电子号牌、优化完善“上海市快递外卖骑手安全监控平台”、放宽骑手送餐时限、完善骑手交通安全奖惩机制等措施。但是，这些举措主要针对外卖快递企业平台，对骑手本人“隔山打牛”并不给力，而《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等规制重点是机动车，又不是快递外卖“非机动车”，即便是偶尔被罚点款，也不用担心“罚分”退场。

　　外卖快递行业实行12分管理制，会让执法对象有真正的“痛感”。每季度12分限额、累计违法记12分进黑名单、禁止入职民生行业，记分管理下的非机动车骑行者，不再处于规制“射程”之外，他们所承担的违法后果，不仅是警告、罚款，更是手里端着的“饭碗”。为了把“饭碗”端得更稳，他们就必须严格遵守交通法规，珍惜每一分限额，与超速、逆行等违法行为作别。这样的约束力，比起苦口婆心的教育，的确要管用许多。而“季度末清零”等规定，也体现出制度设计的人本考量。人非圣贤，孰能无过，订单越多、任务越忙，违规风险也就越大。外卖快递骑手生活不易，在足够的警示教育之外，也应给予他们和这个行业的维系空间。

　　外卖快递行业“12分管理制”看上去很美，但是，从立法技术上看，这项地方创新制度并非完美。地方性规定不是国家立法，效力本就有所折扣。就规范性来说，积分管理、违法黑名单等制度设计，还需要与《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》有机衔接。特别是“行业禁入”规定，关系执法对象的重大权益，仅凭违法记12分就进入黑名单、被“逐出门外”，处罚是否合理、是否前设“警告提醒”制度等，还值得商榷。不论如何，我们看到，从外卖快递平台到骑手本人，“量身”制度越来越规范，乱象也将得到更好治理。

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