研发“精靓系统”，建立自由裁量权基准，规范执法队伍建设

　　住建部向全国推广城管“南京经验”

　　11月21日—22日，全国省级城管局长会议在南京召开，研讨城市管理执法制度建设，交流规范文明执法经验。昨天上午，与会人员走进南京市城管局及基层执法队伍，实地观摩规范化执法流程、精细化执法成效等。会上，住建部向全国推广城管“南京经验”。

　　规范执法队伍，软硬件齐发力

　　昨天上午，鼓楼区华侨路城管执法中队正在运行的“精靓系统”收到巡查员信息：“慈悲社16号水果店发现店外经营行为。”系统立即搜索并通知距事发地最近的执法队员前往处置。紧接着，通过队员随身佩戴的4G执法记录仪，系统屏幕上传回现场处置的实时画面，拍照取证、告知店主立即整改。“系统自动生成处置记录，同时存档全过程视频资料，从而实现执法闭环。”华侨路中队负责人说。

　　“我们下决心自主研发‘精靓系统’，背后还有一段故事。”市城管执法总队总队长赵桂飞说，曾有市民反映，某基层城管中队长每天带4包烟上班。总队现场调查发现，中队长兜里装的并不是香烟，而是市、区、街道分别配发的3部对讲机和他自己的一部手机。“当时三级系统并不兼容，指挥不畅且资源浪费。”赵桂飞说，总队历经9个月技术研发，于去年7月起投用“精靓系统”，实现了城管巡查执法电子化，并具备执法管理扁平、调度精准，执法行为全程记录、自动留存，全面共享信息、研判数据等功能。目前，该系统已覆盖全市城管执法队伍，可实现执法精准指挥，更好地服务城市、服务市民。

　　南京城管的规范化建设，还从队伍规范化起步。制定明确要求，使队伍在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准等方面“五统一”；将城管执法队伍规范化创建，写进市、区城市长效管理目标责任书，并纳入到国民经济考核。2018年底，全市11个大队、110个基层中队都达到队伍规范化建设标准。上月，《城市管理执法队伍建设规范》通过专家评审，成为南京市地方标准。

　　建立自由裁量权基准，执法更阳光

　　昨天记者来到浦口城管执法大队处理科时，副科长程雨正在处理一起渣土违规运输案件。渣土车未按照规定时间、规定路线、规定密闭要求运输，运输企业将被处以1000元到5000元不等罚款。到底该罚多少合适？只见他进入执法案件管理系统，勾选了一些案件要素，系统便自动算出处罚2000元。

　　为了更好地将权力关进制度笼子，南京城管在网上办案系统植入“自由裁量权”模块。执法人员将案件现场情况录入系统后，罚不罚、罚多少，系统自动出结果。网上办案系统全程留痕，既优化办案流程、提高办案质量，也降低了廉政风险。

　　市城管执法总队办公室法制科科长林尧介绍，南京城管对照100余部法律法规，完成城管执法队伍权力事项梳理后，结合日常工作实际，根据违法者主观恶意、违法性质、危害程度和案值等，制定“自由裁量权基准”。该基准根据法律法规的变化、实际执法情况及时调整，今年的版本包括市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城管行政处罚事项。

　　市城治委公众委员、东南大学法学院副教授刘启川说，党的十八届四中全会要求建设法治政府，切实做到严格、规范、公正、文明执法。特别是建立健全行政裁量权基准制度，消除“同案不同罚，同事不同办”“以罚代管”等现象。南京城管执法情节细化、效果格化，而且专门做了信息化系统，值得点赞。

　　建起“心理健康辅导室”，注入心理正能量

　　2014年，南京一名城管执法队员走在大街上，突然被早点摊女摊主连扇6个耳光。身高1.8米的执法队员愣是没有还手。回忆起这起曾经的热点事件，赵桂飞依然感到心痛：“一线城管队员承担的压力、受到的委屈太大了。队员们受了气，如果无处‘撒气’，怎么办？”

　　2016年，南京成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”，开设执法心理健康课，提供心理咨询等支持性干预；南京城管与高校合作，编写15万字的《行政执法心理管控手册》，梳理29种常见情况的处置办法，提升执法人员情绪管理能力和现场执法技巧。今年以来，《手册》已在全市6个区大队、101个街道中队进行试用，很多城管队员把其中的知识点运用到一线执法实践中。此外，城管部门还组建了心理干预队伍，进行心理干预的实践，一些区已经建立了“心理健康辅导室”。

　　玄武区城管执法大队有一间温馨的小屋，门上挂着“心理健康辅导室”牌子。屋内四处都是绿色的，让人感觉温馨安宁。这里有沙发、音乐按摩椅等，可以供队员们放松身心。此外，还有“心理沙盘”，队员可以在此玩一个沙盘游戏，而让心理咨询师更了解你。墙上的“沙包仪”可以让你发泄不良的情绪。

　　据介绍，在多措并举的规范化建设之后，涉及南京城管执法的投诉举报逐年减少，群众诉求办理水平连续34个月排名全市前三。

　　（来源：南京日报 编辑/徐金吉）