10月22日，江苏召开自贸试验区工作领导小组第一次会议。这个领导小组规格很高，配置了“双组长”的“豪华阵容”，由省委书记娄勤俭任第一组长、省长吴政隆任组长，会上就江苏打造国内一流、国际公认的自贸试验区做出了进一步部署。评新君（ID：jsbcpxel）注意到，此次会议距离8月30日江苏自贸试验区揭牌不到两个月，足见江苏对自贸区建设这件大事的重视。

　　“三大片区”呈现“井喷”效应

　　江苏自贸试验区实施范围119.97平方公里，涵盖南京、苏州、连云港3个片区，是三块各具特色、各有侧重的改革开放"试验田"。揭牌近两个月来，三大片区的“成绩单”如何？

　　评新君了解到，虽然江苏加入自贸区“朋友圈”在全国并不算早，但是在建设之初，就强化了“没有特色就没有优势”的理念，对三大片区都有明确的功能定位，力求让其各展所长、协调发展、错位发展、特色发展。

　　江苏自贸区“三大片区”功能定位：南京片区的功能定位是“建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”，发展集成电路、生命健康、人工智能等前瞻性先导性产业，重点在提升自主创新能力上实现突破。

_{△江苏自贸区南京片区}

　　苏州片区致力于“建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地”，发挥中新合作和制造业产业集群优势，发展生物医药、纳米技术应用、高端装备制造及现代服务业等产业，在全国发展和开放大局中当好探路先锋。

_{△江苏自贸区苏州片区}

　　连云港片区则围绕“建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、‘一带一路’沿线国家（地区）交流合作平台”功能定位，依托独特区位，发展航运物流、新医药、新材料等现代产业，发挥好“一带一路”战略支点作用，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。

　　_{△江苏自贸区连云港片区}

　　自贸区正式揭牌两个月来，围绕这样的功能定位，三大片区都有精彩“亮相”。

　　江苏自贸区“三大片区”精彩亮相

　　南京片区新增企业井喷，达1634家；更引人关注的是，这其中与“芯片之城”产业相关企业有73家；与“基因之城”产业相关企业36家；与“新金融中心”产业相关企业7家。“两城一中心”产业集聚，发展态势良好，在支撑、带动和辐射全省高质量开放中发挥出省会城市的功能和作用。

　　苏州片区挂牌当天，就推出了全国首家试点打造保税检测集聚区、市场准入本级事项“证照分离”等7项改革举措，随后出台了空运直通港、光伏项目备案容缺审批等5项创新举措，人社、供电等部门也出台了20多项服务保障措施。主动对接上海自贸区临港新片区建设，与上海协同打造世界级的先进制造业集群和国际开放新门户。

　　连云港片区利用其港口和开放优势，与徐州等腹地城市的产业优势形成叠加效应，发挥自贸区在新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先行先导作用，协同推进淮海经济圈开放和一体化建设。当前，人才、资金、科技等优质要素加速汇聚于此，“航道机遇”引发投资“磁场效应”，在连云港片区恳谈会暨央企经贸合作交流会上，投资总额达1288亿元。

　　截至目前，3个片区共新增注册企业2697家，其中外资企业47家，实际利用外资3.69亿美元。这充分说明，各方看好江苏、看好江苏自贸区，也说明江苏自贸区虽然“后发”，但已处在时代的潮头之上、“风口”之前。

　　四个关键词“解码”江苏自贸区建设思路

　　评新君注意到，这次会议上，娄勤俭提出了四个“关键词”，从中不难看出江苏自贸区建设的思路。

　　一是创新。从2013年我国首次设立自贸区以来，其原则就是“要改革不要政策”，中央的要求也一直十分明确，就是希望自贸区在改革开放上第一个“吃螃蟹”，为全国面上积累可复制可推广的经验。可以说，自贸区的精神就是开放、创新，而这些精神的具象化体现，就是制度创新。特别是江苏这样发展走在前面的省份，发展中的许多问题没有现成的解决方案，尤其要在理念、思路、机制、方法等各方面大胆试、大胆闯、自主改，展现出江苏自贸区建设的探索性创新性引领性。就像娄勤俭多次提出的，在中央顶层设计的框架内，在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线前提下，改革上能走多远就走多远，开放上能走多快就走多快。

　　二是特色。江苏自贸区自成立的那天起，就始终坚持“突出特色”，用全球视野来选择和探索自己的特色路径，以形成独特的竞争优势，擦亮江苏自贸区的“金字招牌”。当前三大片区的建设也正是遵循这样的思路：南京正在发挥自贸区与国家级新区的叠加优势，苏州正在发挥中新合作的独特优势，连云港正在发挥“一带一路”的开放门户优势，各扬所长、错位发展、优势互补的发展格局初步形成。

　　三是集成。“集成超越”是娄勤俭到江苏任职后多次倡导的思维方式，就是将现有的成功经验进行“集大成”式的复制推广，并结合自身特点进行再次创新，以形成新的改革成果。目前的自贸区已积累了很多成功经验，最近上海又出台50条特殊政策，专门支持自贸临港新片区发展，在许多核心领域都有重要创新突破。此外，深圳建设中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区也都在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面加快构筑自己的集成创新优势。对此，江苏提出，不仅要实行“拿来主义”，而且要“站在别人的肩膀上”，做得比别人更全面、更彻底、更高标准。据了解，当前江苏正在研究推出集成创新的具体清单，以期早日形成声势、展现成果。　

　　四是协同。这次会议提出，要以“一盘棋”思想支持推动自贸区建设，三个片区之间要协同高效，部门和片区之间要协同高效，片区与其他功能区之间也要协同高效，最大限度地形成改革试验的整体效应。

　　下一步的自贸区建设江苏打算如何“后发先至”？

　　评新君从权威部门获悉，下一步，江苏将坚持高标定位、高点起步，以更大手笔加速推动自贸区建设。

　　首先是进一步落实改革创新举措，完善出台《中国（江苏）自由贸易试验区建设实施方案》。在梳理１１３条政策的基础上，确保首批落地清单中的62项改革创新任务落细落地，积极推动对接争取清单51项改革创新任务出台细化实施举措，积极争取深化改革创新19项任务举措在江苏自贸区先行先试。

　　其次，加快研究政策举措，围绕江苏自贸区战略定位和片区功能定位，在如何增强自主创新能力、构建现代产业体系、服务三大国家战略中发挥更大作用等方面加强研究，并出台对片区的支持政策。

　　同时，加快制度创新，加强经验总结和复制推广。在总结提炼“关助融”海关信用惠企、“空运直通港”快速通关、“信用+承诺”绿色直通审批、“区域环评”改革、海事政务“不见面”办理、知识产权质押融资等一批典型案例的基础上，再上报一批新的成果，努力打造制度创新的“江苏样板”。

　　此外，加大放权力度，江苏将能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸试验区，目前正在梳理1000多项管理权限，“放”是原则，“不放”是例外；“放”是绝大多数，“不放”是极少数——通过更大力度赋权，更好为基层改革创新松绑减压。

　　做好“自转”的同时，江苏自贸区还将立足长三角“公转”，与上海、浙江形成联动，共同打造制度创新高地、共同推进产业发展、共同开展科技创新、共同促进金融服务一体化、共同加强对外投资合作等，加速推进长三角更高质量一体化发展。

　　宏图已启、棋眼已开。

　　作为沿海经济大省、改革开放前沿阵地的江苏，在开启基本实现现代化建设新征程上，如何建好自贸试验区、种好改革开放试验田，把江苏自贸区建设成为新时代改革开放的新高地、服务全国发展大局的新平台，让人充满期待。

　　撰稿/高彦 尹美又  图片来源/江苏新闻  编辑/高涵