特约评论员/余东

　　日前，深化党和国家机构改革总结会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，他强调，在深化党和国家机构改革中，我们探索和积累了宝贵经验，要坚持不立不破、先立后破。深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。重建组织架构、调整机构职能，真正实现“化学反应”，就必须处理好机构改革“破”与“立”的关系。

　　“破”基层党建薄弱，“立”党的全面领导。

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义已经进入新时代，加强党对各领域各方面工作领导，保证党中央政令畅通和工作高效，是我们有效推进各项工作的根本政治保障，也是深化党和国家机构改革取得实效的首要任务和必然要求。然而，在现实工作中，有些基层党组织的领导能力较差，基层党组织虚化、弱化、边缘化等现象时有发生，这在一定程度上削弱了党的领导地位。深化党和国家机构改革，对进一步健全党对重大工作的领导体制机制，不断强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，充分统筹设置党政机构，有力推进全面从严治党，具有重要的现实紧迫性、战略前瞻性。

　　“破”思维的局限性，“立”改革的全面性。

　　党的十九届三中全会明确了深化党和国家机构改革的指导思想和目标，并作出了四个方面的重要部署，经过短短一年多的时间，相关改革任务总体完成，取得一系列重要理论成果、制度成果、实践成果。与过往的机构改革不同，这次机构改革是全面的改革，改革对象包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构，改革内容涵盖完善党的全面领导、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构。在深化党和国家机构改革的过程中，破除“头痛医头，脚痛医脚”的惯性思维，用系统性的认识论和方法论，全面推进相关改革措施的落地、落细、落实。

　　“破”既得利益，“立”新的利益格局。

　　党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，以问题为导向，针对一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等不作为、乱作为的“病症”，开出科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制的“药方”，在全国各地区各部门的共同努力下，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要的效果初步显现。新组建的自然资源部、应急管理部、退役军人事务部、文化和旅游部、农业农村部、生态环境部、监察委、卫健委，通过加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律，完成对既有格局的调整，重塑新的利益格局，在“改头换面”的同时，做到了“脱胎换骨”。

　　“明者因时而变，知者随世而制。”总结经验、巩固成果、开拓工作，破旧立新，破立并举，机构改革昭示新未来。