【背景介绍】菲律宾总统杜特尔特近日宣布，在菲律宾南部正式成立一个名为“邦萨摩洛”的穆斯林自治区，这个新成立的“邦萨摩洛”穆斯林自治区覆盖菲律宾南部五省一市，人口超过400万。而自治区政府的主要官员则是由当地两大反政府武装组织“摩洛伊斯兰解放阵线”和“摩洛民族解放阵线”的人员来担任，自治区政府的首席部长更是由摩洛伊斯兰解放阵线的主席来担任。自治区政府在行政管理、立法司法、财政税收等方面享有比一般地方政府更大的自治权，但不能拥有自己的军队和警察。我们一起听听军事专家对此的看法。

　　这次新成立的穆斯林自治区，您看政府的主要官员由两大反政府武装组织和政府共同提名，首席部长更是由摩洛伊斯兰解放阵线的主席来担任，这能不能说是菲律宾政府向反政府武装进行的妥协呢？菲律宾政府几十年来与这些反政府武装的斗争是不是失败了呢？说说您的看法。

　　能不能说妥协？我觉得现在还不能下这个结论，但是我认为这是杜特尔特政府在尝试国内民族和解方面迈出的非常重要的一步。在2018年的7月份，杜特尔特曾经签署了一项叫“邦萨摩洛”的基本法，根据这个基本法，就是要在菲律宾南部地区建立一个更大的穆斯林自治区，来取代原有的棉兰老穆斯林自治区，这两个到底有什么不同？ 它的范围更大，自治的权限更大。

　　就它的范围而说，它的面积达到1.27万平方公里，把菲律宾南部的五省一市全部涵盖到里头。它的人口超过400万，最重要的内容就是自治区的政府的官员，主要是由两大武装组织以及菲律宾政府来共同提名。两大组织分别是摩洛伊斯兰解放阵线，我们通常叫摩伊解，还有摩洛民族解放阵线，我们通常叫摩解。自治区政府的首席部长由摩伊解主席来担任，而自治区政府所在的行政管理、立法、司法、税收等等，它都享有比地方政府更大的自治权，说白了，跟过去比权利更大了，但是有一个，军权和警察权是没有的，因为你是一个在菲律宾之下的自治区，因此不能拥有自己的军队和警察。这样一个做法就表明菲律宾政府在推动国家民族和解方面迈出了更大的步伐。跟前几届政府相比，做出的让步是大一些，但是目的在于推动国内的和解。

　　其实从上个世纪70年代开始，菲律宾的南部地区是持续动荡的，出现了很多反政府武装组织，其中就包括摩伊解和摩解这两个力量，他们的人员最多，武器装备也比较强，他们和菲律宾政府军之间的军事冲突持续了几十年，造成了很多人的伤亡和无家可归。在这种背景下，杜特尔特决定 在以前的基础上迈出更大的步伐，让出更多的实惠给这两个武装组织，让他们在这个地区实施高度的自治。

　　1996年摩解和菲律宾政府是签署和平协议的，2014年摩伊解也和菲律宾政府签署了和平协议，在这个基础上也说明菲律宾是兑现了自己的承诺，既然我们有协议，那就继续往前走一步，成立一个权限更大、范围广、人口更多的穆斯林自治区，这样的话让南部地区可以处于稳定当中，否则的话，一些极端势力像IS都会趁乱在这个地区落地生根，这是菲律宾政府不愿意看到的。