苏州高新区

　　◇苏州高新区的行政审批制度改革，用政府一时的“痛”换取企业和民众长远的利，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，降低各类制度性交易成本

　　◇1.5个工作日完成企业开办，1个工作日取得不动产证，50个工作日获得工业建设项目施工许可证……行政审批的大幅提速有效释放了改革红利

　　企业最怕啥？行政“慢作为”，审批办证一拖再拖；企业最愁啥？金融不给力，融资借款进退无门；企业最烦啥？政企关系难处理，亲疏远近扑朔迷离……近日，在苏州高新区采访期间，记者听到管理干部调研总结的企业“三最”，正是该区“放管服”改革“刀刃向内”的攻坚要点。

　　为打通企业发展痛点、难点、淤点，苏州高新区近年来持续优化营商环境,提升审批效率，千方百计推动金融创新，细致入微改善政商关系，在经济下行压力加大的严峻挑战下，通过降低制度性交易成本释放服务红利，帮助企业在不确定性环境中寻找确定性机遇，以营商生态之优谋经济发展之进。

　　以政府之痛换企业之利

　　日籍高管志村健征没有想到，企业二期厂房扩建工程的审批时间与过去相比大幅缩短了一半。

　　近日，记者从这位日企则武磨料磨具(苏州)有限公司总经理的口中得知，去年8月，项目从报批前就得到了苏州高新区行政审批局“私人定制式”免费代办服务：代办员主动上门，提供申报材料指导、网拍辅导、项目报建等系列服务，使全部审批时间缩短了50%。

　　地处苏州古城以西、坐落于万顷太湖之滨的苏州高新区，1992年成为全国首批国家级高新技术产业开发区。历经多年发展，该区目前云集了7万多家内外资企业，其行政配套服务的质量水平直接关系着高新区的发展。

　　采访中，苏州高新区行政审批局副局长承建新向本刊记者介绍说，“2015年成立行政审批局，实现‘一枚图章管审批’之后，又将部门分别设置窗口的传统‘一站式’行政审批服务模式升级为前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的全科式‘一窗通办’服务模式。”

　　2018年，在此基础上，苏州高新区行政审批局又瞄准企业短板，推出“审批代办制”。不足20人的代办员队伍迄今已为50多家企业提供了注册登记、项目建设、技术改造、施工许可等服务，审批时间平均提速25%以上。

　　苏州高新区行政审批局办公室主任、政策法规处处长张超介绍说，在工作中，代办员们发现，一些具有主审材料，但建设时间紧的投资项目，如果走一般审批流程，很难满足开工时间节点要求。为此，该局设立了“承诺制预审批”，由企业作出承诺,审批职能部门对材料进行预审。

　　比如天梭电梯项目，因国土公告前期流程较多，申领土地证耗时较长，为了将等待的时间合理利用起来，企业申请规划局设计方案审查，和工程规划许可证承诺制预审，最终审批提速85%。统计显示，这项制度推行以来，已为20多家企业提供服务，审批时间在承诺时间基础上平均提速50%左右。

　　如今，苏州高新区行政审批事项100%实现网上申报，审批时限提速50%；梳理“不见面”审批服务事项629项，占比达98%；1.5个工作日完成企业开办，1个工作日取得不动产证，50个工作日获得工业建设项目施工许可证……行政审批的大幅提速有效释放了改革红利。

　　采访中，苏州高新区党工委书记吴新明说，从破除审批关卡到打破证明“围城”，从减少公章“旅行”到结束公文“长征”，行政审批制度改革是用政府一时的“痛”换取企业和民众长远的利，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，降低各类制度性交易成本。

　　以供给之变破融资之困

　　拿到500万元的“高新贷”，苏州聚元微电子公司负责人韩兴成第一个感触是：雪中送炭。这家公司是一家从事集成电路产品及方案开发、设计、生产、销售的高科技企业。2014年加大研发投入开拓高端市场后，企业发展短暂出现青黄不接，一度面临自有资金消耗殆尽的困境。

　　针对中小微科技企业重研发、轻资产等特点和迫切的融资需求，2018年10月苏州高新区推出总规模30亿元的“高新贷”产品，设立1.5亿元风险补偿资金池，在不设收入、利润等财务门槛前提下，为企业提供专项贷款。聚元微电子因此受益，转危为安。

　　破解融资难怪圈，优化兼顾各方合理诉求的制度创新，近年来一直是苏州高新区提升营商环境的工作重点。除了“高新贷”，2018年12月苏州高新区还成立了规模25亿元的纾困基金，为民营上市企业、重点产业代表企业化解经营风险。

　　前途汽车2015年2月落户苏州高新区，是江苏省及苏州市重点建设项目，从事新能源纯电动乘用车整车及零部件研发生产。该公司财务部部长高庆飞告诉《瞭望》新闻周刊记者，在企业急需资金时，政府整合企业信用信息，组织召开银企恳谈会，将项目贷款由2.8亿元增加到6亿元。如今，前途汽车自主研发的我国首款城市电动跑车——前途K50，已量产上市，后续5款量产车型呼之欲出。

　　2019年以来，针对科技成果转化立项企业，苏州高新区最新推出“科技成果转化贷”，首批5家企业共获授信5500万元；整合成立国有金融企业苏州金合盛控股有限公司，拥有基金43只，总规模逾300亿元，扶持37家企业沪深上市和大批企业挂牌新三板，累计为企业提供融资担保285亿元，发放科技贷款150亿元。

　　“办法总比困难多。”苏州高新区金融办主任周琼芳向本刊记者表示，综合运用多种政策工具组合，切实推动金融供给侧结构性改革，才能解企业资金之困，为促进经济持续稳定发展创造好的金融环境。

　　以“亲”“清”之风扬发展之帆

　　近期，苏州高新区工业重镇枫桥街道推出“枫企心桥”政企互动平台，将智慧办公、政企互通、企业互动、安全监管、工业园管理等多个企业生产经营最常遇到的服务项目，浓缩在一个App上，满足企业多种需求。

　　平台上线短短一周，就有百余家企业主动加入。“政策点对点送达，办事提问随时随地回复，而且是在一个透明的公共平台上，企业和政府‘亲’上加‘清’。”加入平台的天孚光通信股份有限公司负责人说。

　　日资企业NGK(苏州)环保陶瓷有限公司2001年在苏州高新区成立，生产用于汽车尾气排放净化的特种陶瓷，目前正在加紧建设第二工厂。公司财务总监冯伟华告诉《瞭望》新闻周刊记者，近20年来，公司在苏州高新区共增资5轮，先后进行10次投资，根本原因在于各级政府的亲商之风。

　　她举例说，第二工厂需要一条单独的供电线路，企业靠自身力量几乎难以协调，政府得知这一难处后，立即召集相关部门现场会办，并明确落实时限，“精力不用消耗在找门路上，让我们可以心无旁骛谋发展。”

　　政商关系的良性互动，推动苏州高新区发展稳中趋优。2018年，苏州高新区完成地区生产总值1250亿元，一般公共预算收入159亿元，实际利用外资4.35亿美元，累计引进大院大所近百家，且这些向好势头今年以来仍在延续。

　　“厘清官商关系，有利于厘清政府与市场的关系。”吴新明最后告诉本刊记者，相敬如宾、相濡以沫的政商新生态，是企业家和投资者长远的信心之源和发展之帆。