从率先在全省民防系统探索推行“说理式执法”和“人性化执法”并重，到扎实推进“不见面审批”改革试点，自主研发人防工程质量监督网上申报系统在省内行业先行，到拍摄制作人防质量监督示教片并挂网使用，近几年市民防局在行业规范建设方面不断创新和探索，建立健全依法行政和行政执法相关制度，逐步统一规范全市民防依法行政工作，取得了明显成效。

　　 市民防局将质量监督的重心从工程实体质量调整到对各参建单位履行质量义务的行为和工程实体建设质量并重上来。图为常州市金融商务区人防工程施工现场。

　　 优化审批提效率，规范执法无差错

　　 依托政务服务“一张网”构建“互联网+”政务服务新模式，市民防局积极优化审批流程、压缩审批时限，今年办理行政许可及服务事项350余件；扎实推进“不见面审批”改革试点工作，通过网上申报材料、EMS送达服务等方式，对2类行政许可26个项目事项全流程网上办理，实现了不见面审批；依托“常州市中介超市网上平台”，加强从业单位资质资格监管，进一步规范行业、优化服务、提高效率。

　　 “人防工程平战结合，平时是为百姓生活服务，战时是保障人民生命财产安全。我们在行政执法的时候，就更加需要严格和规范，不能有所偏差。”市人防监察支队支队长江原介绍，今年以来，市民防局对新城金郡等21个项目进行了竣工核查，对不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程、在人防墙体擅自开设孔洞、违规使用人防工程、违法改造人防工程等违法违规问题进行了立案查处。

　　 此外，市民防局还在全省民防系统率先探索推行全过程“说理式执法”和“人性化执法”，近5年累计开展各类行政执法活动450余次，查处人防领域违法违规行为62起，追缴人防建设经费1600余万元，全部符合法定的实体和程序要求，无差错、无复议、无诉讼，编制的人防行政处罚案卷也连续多年被省民防局、市政府法制办评为优秀执法案卷。

　　 人防工程质量监督信息化在全省领先

　　 “自主研发的常州市人防工程质量监督信息管理系统已于2017年全面投用，并在全省推广；完成了人防质量监督示教片的拍摄，为广大从业和监管人员提供了操作规范和实用教程。这些在全省乃至全国都是领先的。”市民防局副局长刘亦鸣介绍，该平台与市政务服务平台、人防工程维护管理信息平台、内控机制平台一起，构建了基于网络和信息化系统的人防工程建、用、维、管四大体系。平台由人防工程建设单位、质量监督管理机构和局纪检监察三个用户系统组成，主要实现人防工程质量监督的网上申报、网上受理、项目进度的实时跟踪、检查情况同步反馈、服务质量评价和监察部门全程监督六大功能。自建成投用以来，已经为全市68个人防工程建设项目提供了服务，共计办理网上质量监督报验560余起，全部实时办结，解决了以往电话申报、书面申报沟通效率低下、牵扯精力大、不利于监管的弊端，减轻了企业负担，受到广大人防工程参建单位的一致好评。

　　 市民防局还将质量监督的重心从工程实体质量调整到对各参建单位履行质量义务的行为和工程实体建设质量并重上来，切实扭转以往民防领域质量监督职责不清、管理错位、效能较低的不利局面，突出人防工程各参建单位的质量主体责任，尤其是具有相应资质的人防监理单位在施工现场的监督职责。

　　 不断建立健全依法行政和行政执法相关制度

　　 “市民防局一直坚持以人防机关准军事化建设为契机，狠抓行政执法的制度建设、作风建设和业务能力建设，以制度建设为抓手，建立健全依法行政和行政执法相关制度。”市民防局副局长薛亚平介绍，今年以来，市民防局按照市委、市政府及省民防局工作部署，对现行“涉及军民融合类”“产权保护类”规范性文件进行全面清理。同时会同市物价部门，制定出台了《常州市防空地下室易地建设费收费标准》。

　　 近年来，市民防局重点开展案件线索移交移送制度、执法案件主办人制度、执法巡查制度、“双随机一公开”制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度的研究制定工作。建立并逐步完善民防行政执法任务清单制度，明确界定执法部门、执法人员、执法内容和执法要求。在执法规范化建设方面，由市人防监察支队牵头，以溧阳市承担县级行政执法队伍规范化建设试点任务为契机，进一步研究制定全市统一的民防执法工作制度、执法规程和执法文书，逐步统一规范全市民防行政执法工作。