江苏省在近日召开的"放管服"集成改革经验交流会上宣布，江苏49个经济发达镇将复制江阴徐霞客镇基层治理新模式。这一基层改革有哪些过人之处？成功探路的背后经历了怎样的波折？今天的《改革再出发 发展高质量--庆祝改革开放40年》，首先关注徐霞客镇基层治理模式中的行政审批改革路。

　　在江阴徐霞客镇政务服务中心的综合服务窗口前，周敏瑜高兴地拿到了公司新申请的营业执照。更让她惊喜的是，整个过程只花了两个工作日。

　　科亦隆（江阴）自动化设备有限公司工作人员周敏瑜：“以前的话，一件事情可能就要跑几回都还不能办好。现在的话基本上是进门以后咨询清楚，就会一次性办完。我很满意。”

　　能有如此高效的办事速度，离不开之前一系列大刀阔斧的行政审批改革。徐霞客镇是江阴市面积最大、人口最多的经济强镇。长期以来，镇政府面临事多权小的尴尬，以至于村民要办一张老年卡都要往25公里外的江阴市区跑。2010年，徐霞客镇入选国家经济发达镇行政管理体制改革试点镇。试点意味着上级放权，但基层如何接得住成了大考验。

　　江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：“下放事权的时候心里很矛盾。从为徐霞客镇老百姓服务的角度我想多拿一点，但是从我们能不能为老百姓把这些事项办好又是一个问题。所以我们要摸着石头过河，要小心、小心再小心。”

　　改革之初，徐霞客镇就成立政务服务中心，集中工商、发改、计生、社保、民政等部门开设服务专窗。集中式"一窗专办"让老百姓办事告别了"跑断腿、磨破嘴"，但新问题又接踵而来：有的窗口天天大排长龙，有的却是三天等不到一名办事者。一时间，群众的抱怨声盖过了之前的点赞声。怎么解决？通过大量调研、群众座谈后，徐霞客镇在全省大胆提出"一窗通办"的思路，把窗口人员培养成"全能业务选手"。

　　江阴市徐霞客镇政务服务中心工作人员赵晓薇：“我们作为窗口的工作人员心理压力还是挺大的。后来发现所有的事项其实多做两遍，慢慢看看笔记，多记记也就上手了。”

　　窗口队伍建设跟上了，后台数据处理和监管也不断优化。"一窗通办"让群众办事排队时长平均缩短了三分之一，受理业务也从149项提升到了228项。徐霞客镇还率先提出打通政务服务"最后100米"，把镇上的综合窗口"搬"进了21个行政村，全镇179名"跑腿员"为困难村民提供代办服务。去年，徐霞客镇又建成了网上办事大厅和APP移动政务终端，187项民生业务实现网上"不见面"审批。不断释放的行政审批改革红利得到了中央领导和省委肯定，也成了全国各地争相学习的样本。

　　江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清：“如果让我来理解‘改革’的话，把老百姓不满意生怨气、有意见的问题解决，这就是改革。今后，我们要继续深化改革，我想，以‘人民为中心’这一点这个根本不能丢。”

　　省委编办主任俞军：“推动全省高质量的发展，这里面迫切需要在乡镇这个层级需要进行改革。徐霞客镇已经为实践所证明，这是一个有效地基层治理的成功范式，它体现了简约、便民、阳光、高效的治理模式。”（江苏广电融媒体新闻中心记者/陈超 亓晨 陈振宇  编辑/朱一普）

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