在全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建中，位列江苏省第一；“互联网+政务服务”、“3550”改革与“不见面审批”改革位居全省第一方阵；在2017年度全省简政放权创业创新环境评价中，获得省政府通报表彰……这是徐州推进“放管服”改革取得的成绩单。

　　“放管服”改革是党的十八大以来中央政府“开门第一件大事”，也是推进政府职能转变、优化政务环境的“先手棋”“当头炮”。近几年来，徐州市认真贯彻落实中央、省委决策部署，紧密结合徐州实际，以扎实举措不断拓展改革领域、丰富改革内涵，全市适宜创业创新的良好氛围加快形成，营商环境发生显著改变。

　　推进简政放权

　　实现职权清单化管理

　　推动权力向市场下放、向社会下放、向基层下放，厘清政府职责边界、政府与市场边界，坚持以权力的“瘦身”和职责的“强身”实现利企惠民。

　　抓“减权”，做好权力下放。全市下放县（市）区审批事项153项，取消市级审批事项228项，精简比例达39%，市县两级全面取消非行政许可审批事项。

　　抓“制权”，编制权责清单。编制并公开市县两级“行政权力事项清单、政府部门权力事项责任清单、公共服务事项清单”及十余个权责配套清单。在全省率先建立市县共有权力行使边界划分标准，明确15个部门、1045项共有权力事项职责边界大力推进行政权力“三级四同”，实现市县两级行政权力事项“名称、类型、依据、编码”四个统一。

　　抓“管权”，强化运行监管。全面实施行政审批违法违纪行为责任追究，建立包含6大类11项考评指标的权力运行评估体系，将权力运行纳入年度绩效考评，切实强化对行政权力运行的有效监管。

　　开展“不见面审批”改革

　　构建集中高效审批模式

　　徐州大力推进“不见面审批”改革，创新服务，提升效能，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，从根本上解决审批难、审批慢的问题。

　　推行“网上办”，编制公布全市“不见面审批（服务）”事项清单，涵盖6大类共计10210个具体事项，覆盖率全省领先。市级推行“网上申报、先审后验”“网上申报、快递送达”等标准化应用模板，实现“受理、办理、送达、反馈”全流程网上服务。

　　开展“集中批”，在市本级创新开展“三集中、三分开、四保障”集中高效审批改革，行政许可事项100%进驻政务服务中心，审批环节由平均6.8个减少到2.9个，审批时限压缩57.1%。在徐州经开区、高新区、邳州市组织开展相对集中行政许可权改革试点，实现一枚印章管审批全面构建“前台审批+后台监管”的审批监管新模式。

　　实施“联合审”，成立市联合审图（评估）中心，实施“多图联审、多评合一”，初步实现7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。

　　推进“区域评”，在徐州经开区组织开展矿产压覆评价、地质灾害危险性评估等区域性评估，实现区域范围内建设项目相关评估免费查询、当日办结。

　　实行“代办制”，组建行政许可服务事项受理代办中心，为各类投资项目提供代办服务。在全市各级开发区、乡镇（街道）大力推行“全程代办”。免费“快递送”，审批服务办理结果通过“政务专递”送达企业、群众，费用由政府“买单”，真正实现便民惠民。

　　完善服务体系

　　全面提升政务服务质量

　　梳理优化行政审批事项和流程，精简要件材料，压缩办理时限，拓展服务功能，真正把方便留给群众和企业，群众、企业的获得感和满意度不断提高。

　　巩固“3550”改革成果。徐州在全省首家制定“3550”流程标准，通过“串改并、容缺预审、压缩时限”等措施，将企业营业执照、不动产权、施工许可证办理时限分别控制在3个、5个、45个工作日以内。徐州经开区、高新区在完成改革基础上，大力推进“证照分离”改革，企业设立流程进一步优化。

　　清理规范审批要件。徐州在全省率先开展“减证便民”专项行动，市、县两级共清理各种证明396项；在全省率先上线“政务服务旗舰店”，提供16大类53项网上便民服务；拓展移动终端政务服务应用，上线手机端服务53项，全省第一；设立政务服务中心“24小时自助服务区”，实现个人征信、税务等30多个事项24小时在线办理。

　　完善基层服务体系，徐州坚持“一级开发、多级使用”，建设全市统一的政务服务支撑平台。在全省率先完成“123”开头政府热线整合，提供20大类300余项便民服务，形成全省唯一“15分钟便民服务圈”。各县（市）区政务服务亮点纷呈，云龙区在全市首推“放管服”改革云评价体系；鼓楼区建设“马上到家”智慧社区系统；泉山区建立全科政务服务新模式；贾汪区推出基于“互联网+”的“套餐式”政务服务；丰县创新“微政务”网上审批服务新举措；沛县实现企业登记全程电子化；新沂市依托“综合服务机构+政务服务网+政务专递”，推进政务服务延伸至村。

　　强化事中事后监管

　　进一步转变政府职能

　　徐州坚持放管结合，创新监管方式，推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向事中事后监管转移。

　　深化综合行政执法改革，建强“管”的队伍，全面完成商务领域国家级改革试点任务，民政、文化市场领域分别实现“一支队伍管执法”；徐州经开区成立综合执法局，统一行使辖区内482项执法权限；睢宁县15个建制镇均设置综合执法局，在全省第一家实现镇级“一支队伍管执法”。

　　创新探索方法路径，提升“管”的成效。市县两级全面推进“双随机一公开”监管，制订实施监管计划，实现“检查事项进清单，清单之外无执法”，铜山区率先在全市建立统一的“双随机”监管平台。加快拓展信用监管范围，建成“三库一网一平台”，归集信用信息3.2亿条，涵盖860万自然人和142万家企业事业单位、个体工商户信息。

　　发挥群众企业主体作用，夯实“管”的基础。市人大常委会在全国首家颁布《关于深化“放管服”改革加强并联审批工作的决定》，创新开展“政企同行”专项行动，建立冗长审批问题商办督办、重点企业联系卡、企业参与审改政策制定等8项制度，政企协同，精准聚焦，着力破解改革“痛点”“堵点”问题。