如同限塑或者是禁塑一样，垃圾处理也是全球性的难题。当前，最直接最有效的办法只有一个，那就是垃圾分类。

　　早在上个世纪90年代中期，北京市就开始提出垃圾分类。2000年，我国确定了北京、上海、南京、广州、深圳、杭州、厦门、桂林等8个城市，作为生活垃圾分类收集试点城市。

　　2015年4月，住建部、发改委等联合发文，确定北京东城区、上海静安区、南京市、广州市、杭州市、等26个城市、区作为第一批生活垃圾分类示范城市。

　　2016年6月，发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。

　　2017年3月18日，经国务院批准，全国范围内开始正式执行《生活垃圾分类制度实施方案》，同时确定了全国将有包括直辖市、省会城市以及计划单列市在内的46个城市，先行实施生活垃圾强制分类。

　　其实，垃圾分类在我国推行已经有二十多年了。垃圾分类到底做得怎么样？记者历时一个多月，在垃圾分类老牌试点城市南京展开了走访调查。

【"其他垃圾"啥都装 分类意识有待提高】

　　南京市玄武区锁金街道锁四社区，早在2011年9月就启动了生活垃圾分类试点。今年4月15日，记者在走访时注意到，根据南京市城管部门要求，该小区在单元楼前只放一种黄色垃圾桶，收集不可回收的"其他垃圾"，而厨余垃圾和可回收垃圾则要放置到集中投放点。但记者随手打开几个黄桶发现，里面还是掺杂了一些可回收垃圾、比如硬纸板、塑料瓶，还有少量过期药品的包装盒。

　　同样情况还出现在2016年开始垃圾分类的示范小区南京秦淮区华静家园，这里宣传标识随处可见。但每个单元楼前标注着"其他垃圾"的黄色大桶里，纸箱 、塑料瓶、菜边菜叶都能找到。甚至有居民直接在"其他垃圾"桶边削竹笋。

　　南京鼓楼区五台花园小区，2015年被定为垃圾分类示范小区。在小区里的广场，记者找到了一些细分类的垃圾桶，包括有害垃圾收集桶和蓝色可回收物垃圾桶。但是记者发现，虽然这边分类垃圾桶上的标识非常明确的，但在标识有装金属类可回收物的垃圾桶里，还是看到有许多玻璃瓶，属于错误的投放。

　　记者在南京多个区的走访发现，不少市民的垃圾分类意识仍然较低。

【一辆车"包打天下" 环保企业"良莠不齐"】

　　而为了宣传、推广垃圾分类，从2013年开始，南京市将这项工作推向市场。市、区、街道三级政府，都有权通过招投标选择专业环保企业，开展垃圾分类示范小区创建。5年来，最先引入垃圾换积分的"尧化模式"不断被其他环保企业复制，遍地开花。但记者调查发现，南京市场上从事垃圾分类的环保企业本身也是鱼龙混杂、良莠不齐。

　　今年4月25日，记者在华静家园小区调查发现，提供垃圾分类服务的"南京兴圣达环保科技有限公司"公示信息存在问题，无论是可回收物、厨余垃圾还是有害垃圾，他们都使用了同一车牌号的运输车辆。对于此事，与"南京兴圣达环保科技有限公司"签订垃圾分类服务协的夫子庙街道城管科却并不知情。

　　记者进一步追查这辆车的下落，最终在南京秦淮区城洁保洁公司双塘分公司得到了更为尴尬的答案，这个牌照的车原本只能运输厨余垃圾，而且早就已经停运了。

　　南京市秦淮区城洁保洁公司双塘分公司的负责人还明确表示，南京兴圣达环保科技有限公司负责垃圾分类宣传推广的华静家园、教师公寓和九龙雅苑这三个小区，都不在他们的收运范围内。

　　而南京秦淮区教师公寓物业公司的生活垃圾收运员告诉记者，由于小区厨余垃圾收集量太少，兴圣达环保科技有限公司的员工，经常将厨余垃圾直接倒在小区标有"其他垃圾"的黄色桶里，物业公司的保洁员只好一并清理。

　　记者进一步调查发现，这个"南京兴圣达环保科技有限公司"在与街道签订服务协议时，标注的办公地点也早已出租。

【示范小区唯考核论 创建"形式大于内容"】

　　对于这样不负责任的垃圾分类服务企业，街道与其签订服务合同时，显然没有认真审核。而面对放开的垃圾分类服务市场，一些街道在找企业时考虑最多是经费，服务质量好坏倒在其次。

　　南京市秦淮区夫子庙街道垃圾分类办公室负责人坦言：“街道哪掏得起这么多钱，不搞又没办法……很多事情都是在被动地做。”

　　对于记者曝光的这些问题，南京市秦淮区城管局随即展开了调查，5月4日，他们拿出了整改意见。

　　南京市秦淮区城管局副局长周小强表示：“如果说该企业违反了相关规定，垃圾运输弄虚作假，没有经营地址，或者经营地址有违反企业注册这块，我们认为责成街道立即解除合同，退出我区。我们对各个街道也是这么说，一旦要产生这个垃圾分类企业，要吸取这一次这个兴圣达的这次教训，该走政府采购程序的必须走政府采购程序，来选择比较优质的企业参与示范小区创建，确保我们区的垃圾分类不走过场。”

　　由此可见，市民垃圾分类意识要想提高，有赖于垃圾分类企业踏实宣传推进，政府主管部门更要严格履行监管职责。

【厨余垃圾"先分再合" 终端处置设施建设滞后】

　　而在垃圾分类的闭环中，分类运输最为重要。记者在调查中还发现，按照南京垃圾分类示范小区生活垃圾四分类的要求，可回收垃圾和有害垃圾去向比较明确，回收处理相对规范，但厨余垃圾转运环节却存在问题。

　　2018年4月30日，在南京建邺区垃圾分类示范小区左邻风度小区，公示信息上显示是一辆牌号为苏AF6796的厨余垃圾运输车，本该把厨余垃圾送往南京万客隆生物科技有限公司。但事实上，这辆车在按照既定路线收运完各个小区的厨余垃圾后，最终到了南京栖霞区万寿垃圾中转站。厨余垃圾的"先分再合"，究其原因，是南京的两个厨余垃圾终端处置设施仍在建设当中。进度比较快的江北厨余垃圾处理厂，最快也要到2019年才能建成。

　　南京市城管局副局长陈雷说：“厨余垃圾、餐厨垃圾处理设施，目前已经启动在建设的是江北的餐厨垃圾处理厂，是在江北静脉产业园里面，靠近江北垃圾焚烧发电厂。前期立项启动工作的是城东餐厨垃圾处理厂，这个厂预计2020年建成。”

　　从科学的角度来说，厨余垃圾并不适合焚烧处理，因为它们水分多，热值低，能耗高。但目前末端处的空白，导致厨余垃圾虽然前端分类了，最后依然只能被焚烧。但为了继续巩固和提升垃圾分类示范小区居民的分类意识，南京垃圾分类示范小区，依然按照四分类的要求进行垃圾分类。南京城管部门也要求，各区环卫部门要对接运输企业，溯源管理，加强跟踪，确保这些厨余垃圾的无害化处理。待厨余垃圾处理厂建成运行后，将实行单独收运处置。

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