荔枝新闻讯（记者/江苏新闻广播 孙茂强 刘雨薇 编辑/国正）1978年5月，一篇《实践是检验真理的唯一标准》的文章横空出世。可以说，这篇与江苏有莫大关系的雄文，揭开了中国改革开放的序幕。40年来，特别是党的十八大以来，江苏人以敢为人先的气魄，先行先试，在改革开放的道路上，创造了一个又一个“第一次”、“第一个”、“首次”、“率先”……这些做法实践，有的已在全国推广，有的已形成了制度化的成果，对社会发展产生了重大影响。今天（5月3日）起，我们推出系列报道《敢为人先》，为您梳理江苏的一个个精彩的“率先”瞬间。

　　时间倒回去定格在2017年4月27日早上9点。南京栖霞市民徐燕，在家点开手机APP上的“市场主体不见面审批系统”，提交企业证照申请材料后，远在几十公里外的栖霞尧化街道便民服务中心同步接收，电脑那头的徐燕在提示下进行人脸识别，不过20分钟，执照已经审批完毕，全国“不见面”审批营业执照第一单在南京市栖霞区诞生了。

　　尧化街道工委书记王永怀说：“我们这边马上启动视频对话，请她打开照相机，以及把她的身份证复印件拍过来，既有手写表格，又有拍照。给她发受理通知书，后台人员作出核准通知书，给前台受理人员。”

　　2017年6月28日上午，江苏政务服务网正式开通，它把近10万项便民服务全面推上了互联网，创造了 “多个第一”：第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网；第一个开设厅局综合旗舰店的政务服务网；第一个开展审批服务、公共资源交易、12345热线同网服务的政务服务网， “不推一扇门，不见一个人，办成所有事”正在成为现实。

　　项目建设从土地摘牌到施工许可，全部手续办好通常至少需要200多天，可在南京江宁区，这个流程平均耗时不过两个多月。他们利用“项目等土地”的这一“窗口期”，提前把20多个预审批做完，并组建专职代办员队伍为企业“跑腿”，2017年，这一预审代办改革获得中央编办创新奖。

　　江宁区政务办主任伏进进说：“我们重大的项目进这个预审批的，到目前为止已经有了62个，总投资额也将近400亿。就是投资者到江宁这边来投资，我们要打造一个审批效率最高、审批事项最少、创业环境最优这么一个目标。”

　　为进一步打造改革升级版，江苏省提出，要在全省建立“不见面审批服务体系”，加快推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面这六项工作，企业群众办事，跟审批部门“不见面”是原则，“见面”是例外。

　　在江阴市徐霞客镇政务服务中心，记者看到，原来26个分门别类的专业窗口，被压缩成了14个“一窗通办”的综合窗口，受理业务从149项提升到了228项，并实现了“一枚印章管到底”。同时，政务服务中心已有187项网上办理事项，其中105项不见面也能办理。以徐霞客镇推进的行政审批改革为模板，江阴市一打造政务服务、综合执法、社会救助、便民服务为支撑的“四位一体”县域治理新体系，在全国率先开展了“县域经济集成改革”。 

　　江阴市委书记陈金虎说：“郡县安泽天下兴。我们的改革到了现在这么一个阶段，我觉得，结合基层实际，坚持问题导向、需求导向和效果导向，形成一个上下互动，来着力推动县域治理体系和治理能力的现代化，可能这样的改革推进效果会更好、力度更大、老百姓得益更多。”

　　改革如弈子，考验着智慧和决心，也检验着责任与担当。审批制度的改革，牵扯面广，直接涉及到许多部门的利益，属于改革深水区里的一块“硬骨头”。江苏以敢为人先的改革魄力，迎难而上，率先发力。从最初的先照后证、三证合一、五证合一，到多证合一，江苏一直都走在前面。

　　江苏省工商局副局长杨卫东说：“先照后证我们比全国早了几个月，你像全国今年到10月份才要求全程电子化全部上线，我们已经上线一段时间了。手机工商通这个在全国可能是我们走在最前面的，区别就是在于我这个是把国家密码加密技术嵌在了这个手机软件里。”