台湾地区海军装备的“海龙”级常规潜艇，该潜艇从荷兰引进。

　　老旧不堪的台潜艇装备现状

　　台湾地区潜艇部队被称为台湾海军“最神秘的部队”，曾设想拥有10艘以上现代化潜艇，并在条件成熟后成立潜艇舰队司令部，下辖3个潜艇指挥部、1个航空指挥部、1个反潜作战指挥部，每个潜艇指挥部辖3艘以上潜艇。但实际情况是，目前台湾仅有4艘老旧的常规潜艇，无论是在数量上还是性能上都远远无法满足上述要求。

　　在这4艘老旧潜艇中，台湾海军最早获得的2艘是由美国在二战期间建造的“淡水鲤”级潜艇，分别命名为“海狮”号和“海豹”号，于1973年交付台湾。其中，“海狮”号潜艇于1945年下水，“海豹”号（SS792）于1944年下水，服役期均已超过70年，在历经了半个多世纪的风雨波涛之后，艇体已相当老化，远远达不到最初设计时的下潜深度，且没有相关电子设备，只能使用二战时的直航鱼雷，作战能力明显降低，对现代军舰构不成任何威胁。由于过于老旧，特别是许多设备已到了无法再修的地步，这两艘潜艇从1995年以后已基本不出海，只用于反潜作战训练。

　　除了美国外，台湾还积极向其它国家寻求先进的潜艇，曾把目光转向了德国、荷兰、瑞典等欧洲国家。1982年，台湾与荷兰达成协议，采购两艘改进型的“旗鱼”级常规潜艇，分别命名为“海龙”和“海虎”号。该型潜艇采用水滴型艇身，下潜深度300米，配有6具液压平衡式鱼雷发射管，装备了远端线导、双平面自导SUT鱼雷，可同时自动跟踪5个目标、控制3枚鱼雷攻击，电子设备主要有SIASS-2主被动搜索雷达，ZW-06式对海搜索雷达，突出近海进攻力，既可反舰，又可反潜，平时主要配合其他兵力进行反潜训练，战时将作为反潜和反舰兵力，成为目前唯一可以执行作战任务的潜艇。

台湾造船厂曾自主升级维修“海龙”级潜艇。

　　潜艇本地制造面临多重困难

　　由于在潜艇服役上面临着上述窘状，再加上各国在对台湾出售武器上越来越慎重，因此台湾海军开始逐渐将重点由原来的对外采购转向本地制造上。早在20个世纪70年代，台湾海军就提出要自主建造潜艇的想法。2016年底，台湾防务部门启动“潜艇自造”计划，试图耗资30亿美元建造8艘排水量1200~3000吨级的常规潜艇，并将该计划命名为“海昌计划”。

　　在“海昌计划”中，台湾将常规潜艇技术分为三类：“红区”、“黄区”和“绿区”。其中“红区”是指台湾尚无研制能力，须寻求他方援助的技术，包括作战系统、声呐系统、潜望镜、柴油主机、鱼雷和导弹系统等。“黄区”为困难取得、但有自制潜力的零件。“绿区”则为台湾可自行生产的设备。目前，台湾所拥有的“绿区”技术非常少，可自行生产的潜艇子系统和零部件还不到10%，严重制约了其潜艇制造能力。

　　此外，台湾的船舶工业体系也不完善，缺乏艇体建造经验。潜艇设计建造不同于水面舰艇，水面舰艇建造如果有误差，只会影响吃水深度，而潜艇整个船身都在水中，排水量在外型设计时就已确定，如果过重或过轻，可能浮不上来或潜不下去。因此，艇体“重心”与“浮心”也必须误差很小，否则会严重影响操纵和潜艇的噪音。

台湾地区此前多次向德国寻购209型潜艇，但都无功而返。

　　虽然台湾的某钢铁公司称能生产出潜艇需要的特种钢，一些厂商也声称能制造潜艇所需的操纵系统和艇内管路系统，但这离建造完整的潜艇差距还有很远。潜艇建造中最关键的技术就是耐压壳技术，作战潜艇的壳体不光要能承受基本的水压，还要能经受深弹近炸的冲击。此外，潜艇内部的管路也是台湾难以解决的问题。潜艇管路非常复杂，各种动力系统、火控系统需要综合考虑日常维护、故障冗余、战损控制。比如，潜艇的常规动力系统由柴油机、电池、螺旋桨等组成，柴油机需要放在浮筏上隔绝噪声和振动，与推进轴进行大功率柔性连接；螺旋桨需要大侧斜多叶，高维高精度加工也是提高推进效率和降低空泡噪声的关键。此外，作战系统、声呐系统、武器系统（包括鱼雷和潜射反舰导弹）和动力系统也更加复杂，每一样都是技术难关，台湾在这方面的技术储备更是“零”，在潜艇制造方面面临这巨大的挑战。

　　蔡英文上任后，大力推行装备自造计划，希望通过自行发展潜艇、战机等先进装备，来提升台湾军事工业水平和所谓“自主国防”能力。但是，就目前台湾潜艇制造的实力现状来看，可以断言，即使再过十年，台湾也无力自行建造潜艇，更没有设计潜艇的能力。而且，台湾潜艇自制的另一个问题是可持续发展问题。台湾出于战略和经济考虑，武器装备主要走对外购买的道路，并通过军购把台湾与欧美的安全利益绑定，本土化生产只是进口无望后面的第二选择，永远面临启动、荒废、再启动、再荒废的循环，这些都会对其未来的潜艇自制之路形成巨大的掣肘。

合练中的“海龙”级潜艇。

　　美居心叵测但难以得逞

　　台湾地区既没有完整的工业体系，又缺乏潜艇制造的关键技术，要想自造潜艇，必须获得其它国家的援助。目前，世界上有能力建造潜艇的只有美、俄、中、英、法、德、日、荷兰、瑞典等不到10个国家，而由于台湾地区敏感的身份地位，再加上中国国力和影响力的日渐提升，原本与台湾地区有密切军贸交易、且具备潜艇建造技术的荷兰、西班牙、德国、法国等国，都拒绝向台湾提供相关技术，而日本由于受到相关法律制约，也无法向台直接出售武器技术，因此台湾只能将目光转向美国。

　　美国在潜艇技术方面位居世界前列，虽然它从上世纪60年代起就不再生产常规潜艇，但美国仍然拥有相关的整套技术，恢复常规潜艇的生产还是可以的。例如，核潜艇的大部分信息系统、水声探测系统、武器控制系统都可以用于柴电潜艇。而且，美国如果真的愿意帮台湾建造常规潜艇，根本不用拿出其最先进的技术和绝活，就可使台湾的潜艇综合技战术水平和相关子系统性能上一个新台阶。

　　纵观美国近来出台的一系列文件和采取的众多举动来看，美国已将中国视为战略竞争对手。此次对台商售潜艇技术，帮台湾建造常规潜艇，其目的就是协助台湾增强防御力量，加强与中国的对抗。值得注意的是，美国军贸活动一般有两种方式：军售和商售，其中前者属于国家担保渠道，售价往往较高，但有美国政府方面担保，此前美国对台军售，多走这个渠道；而此次对台转移常规潜艇技术，则属于商售，需要台湾与美国企业具体协商，风险较大，具有一定不确定性。由此可见，帮助台湾造潜艇，属于美国对台军售“常规项目”外的自选项目，属于临时添加，针对中国大陆的意味很强烈。

　　从美国的军事利益角度出发，帮助台湾建造潜艇有一定好处。潜艇是一种明显的进攻性武器，其攻击鱼雷和“鱼叉”潜射导弹等攻击性武器，配以具有较好声学隐身性能的平台，会对水面舰艇造成一定的威胁。一旦台湾可以自制潜艇，将大大增加其海军水下作战能力。因此，从某种程度上来说，美对台商售潜艇技术这一招比通过“台湾旅行法”更加恶劣。

　　美国此次批准向台湾出售潜艇技术，与美国把整艘潜舰卖给台湾是不一样的，只是意味着可以与台湾谈有关潜舰的项目，台湾能否利用这些技术自行建造潜艇，还是个未知数，充其量只是“望梅止渴、画饼充饥”。而且，即便在美国的帮助下，台湾建造了2-4艘常规潜艇，由于其海域面积有限且回旋余地小，也无法掌握地区制海权。因此，美国企图通过帮助台湾研制一两件“撒手锏”武器来遏制中国，从哪个角度来讲都是不现实的。