这是一片古老的土地，五省通衢的舟楫之利，浸润着深厚蓬勃的历史底蕴。

　　这是一段不屈的抗争，大河横流的千年劫难，历练出南北交融的时代文明。

　　夏禹治水铸鼎、孔子吕梁观洪、苏轼城下治黄……地处沂沭泗流域中下游的古城徐州，与水结下兴衰与共的历史渊源。

　　水利兴则天下定，仓廪实而百业兴。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，统筹谋划，相继作出保障国家水安全、推进重大水利工程建设等一系列决策部署，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，治水兴水进入新阶段。徐州努力践行新时期水利工作方针，把绿色发展理念贯穿全局，在大局上谋划，在关键处落子，水利改革按下“快进键”，水利发展驶入快车道。

　　“水兼汴泗浮天阔，山入青齐焕眼明。”今天的徐州，水绕城、城依山、山傍水，青山如黛，绿水迢迢，一城碧水刷新着人们对这座苏北重镇的固有印象。

　　塑生态、促转型： 绿色绽放水美徐州

　　党的十九大擘画了生态文明建设新图景，将建设生态文明提升为“千年大计”，统筹山水林田湖草系统治理。水作为生态系统的控制要素，当属重中之重。

　　徐州作为重要的资源型城市和老工业基地，为江苏乃至全国发展大局作出了重大贡献。但随着煤炭资源逐渐枯竭，生态环境欠账益多，加之水系复杂、洪涝灾害易发、水资源相对短缺的现实，徐州的转型发展，背负着沉重的历史包袱。

　　治城先治水，水兴则城兴。

　　徐州把生态摆在发展的首要位置，以水定需，量水而行，因水制宜，坚持走生态优先、绿色发展新路子。2013年，徐州被水利部确定为全国首批水生态文明城市建设试点，这为徐州治水赋予了更大的使命、更强的动力和更深远的意义。

　　绿水青山就是金山银山。试点以来，徐州市以“水生态”行动为主线，以“河湖连通、清水长流”为模式，在系统实施控源截污、清淤贯通、生态修复、水质提升、尾水资源化利用五大类工程建设的同时，紧扣自身优势，坚持特色引领，打造具有地方特色的水生态建设模式。

　　——构建河湖水系连通生态格局。以云龙湖、故黄河水环境改善为重点的一期工程、以“七湖”水环境提升为重点的二期工程全面完成，以城郊黑臭水体治理为重点的三期工程提前两年完成39条治理任务。市区19条河道实现水系贯通、活水畅流，建成丁楼、南望两座净水厂，水体流动能力提高到60万m3/d，实现源头净化、清水进城。

　　——完善生态河湖健康保障体系。以“河长化协调、标准化管护、市场化保洁、长效化监管、综合化执法、考核化评比”六化管理为抓手，理顺管理体制，完善工作机制，落实管护经费，力推河湖划界确权，维护河湖健康。丁万河作为江苏唯一河流，2017年底获评全国首届“十佳最美家乡河”。

　　——创新非常规水源高效利用。严格水资源论证审批，落实最严格水资源管理制度，全市水功能区达标率提升到79.5%。加大城市污水处理回用力度，开展再生水回用示范工程。兴建集雨池、下沉式广场、人工湖等工程，充分利用雨洪资源。组织实施10多项矿井水利用工程，新河矿每年向云龙湖补水1400万方，有效改善云龙湖水环境。年推广利用中水、雨水、矿井水等非常规水8900万方，利用率达43%，远高于全国22%的平均水平。

　　——打造采煤塌陷地水生态蝶变。将采煤塌陷地治理作为生态修复突破口，通过对塌陷形成的水塘进行疏浚、清挖、整治，形成完整的大片水面，建设平原湖泊，扩大蓄水能力，改善湿地水生态环境，建设集生态、景观、游憩功能为一体的生态体系。九里湖建成全国最大的城市生态湿地公园，潘安湖打造中国最美乡村湿地品牌，城市“伤疤”变身生态“氧吧”。

　　2017年6月徐州市通过水利部和江苏省政府验收，成为江苏省首家、全国第三家“国字认证”水生态文明城市。验收委员会认为，徐州水生态文明城市建设试点理念先进、布局合理、工作扎实、成效显著、特色突出，具有很好的示范带动作用。

　　从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，生态已成为徐州最亮的名片。

　　明水情、定水策：

　　河长引领生态治水

　　进入2016年，“河长”这个新鲜词汇，不断进入公众视野。

　　说新鲜其实也不新鲜。早在2013年，徐州市率先实行河长制管护制度，党政主要负责人带头担任河长，直接对河流生态负责。作为河长制的生动探索者、积极推动者和有力实践者，先行先试取得的经验，为徐州全面推行河长制奠定了坚实基础。

　　——坚持因势利导，不断深化河长制改革。2017年4月26日，徐州市委、市政府制定下发《徐州市全面推行河长制工作方案》，升级组织构架，明确工作目标，彰显徐州特色；5月底，各县（市）区和158个乡镇全面推行河长制工作方案全部出台；6月7日，徐州召开全市河长制工作会议，打响全面推行河长制战役，加快构建全面治水合力。谋方案、定目标、建制度、强机制，从先行先试到全面升级，河长制在徐州落地生根。

　　——坚持党政同责，全面升级河长制体系。从市县到镇村，徐州坚持党政同责，四级河长迅速“上岗履职”，层层织密压实河湖责任网。组织体系全面建立。市、县、镇三级总河长均由党委、政府主要领导担任，河长办主任均由政府分管领导担任，水利部门负责同志均担任河长助理，党委政府督查室牵头考核河长制工作；市、县、镇三级河长制办公室全部组建运行。四级河长全部到岗。全市明确市级河长13名、县级河长159名、镇级河长840名、村级河长3504名，14907条村级以上沟河、72座水库等实现河长全覆盖。河长履职全部展开。13名市级河长首轮巡河全面完成，累计巡河42人次；县级河长累计巡河335人次。各级河长通过巡河发现问题现场安排和交办，各部门结合职责迅速落实。

　　——坚持重点突破，扎实落实河长制任务。徐州明确了“完善一个工作方案、落实一套河长体系、制定一套工作制度、全面推行一河一策、建设一个信息平台、打造一批示范样板、设立一套管护桩牌、制定一个行动计划”“八个一”重点工作举措。市河长办印发了河长巡查、例会、督查、述职、信息报送、交办督办、部门联动、验收办法、考核办法、信息共享等十项制度，不断规范河长制工作。对1233条镇级以上河道编制“一河一策”，村级沟河制定“一村一策”，市级22条河湖“一河一策”方案编制完成，246条县级方案已经编制完成；以点带面打造河湖示范段，45个县、镇、村级河长制示范样板中，42个基本建成；市河长制信息管理系统纳入“智慧水利”二期工程，进入建设阶段；埋设5155块河长制公示牌，省、市、县三级河长制公示牌完成率100%；坚持问题导向和源头控制，河湖三乱整治方案印发实施，生态河湖行动计划即将实施。

　　随着全面推行河长制战役的打响，一系列改革举措在徐州落地生根，身边的河流悄然发生变化：污染的河湖清澈起来，断流的河水欢奔起来。以河长制促进“河长治”，以生态河湖统领水治理，河长“掌舵”、生态“护航”，推动徐州治水兴水管水迈入新阶段。

　　补短板、惠民生：

　　城乡共享优质饮水

　　水是生命之源，饮用水安全关系城乡居民健康、生活水平和城乡经济社会可持续发展。

　　2016年9月，骆马湖水源地及徐庄水厂工程建成。截至目前骆马湖水源地已向徐州市区稳定供应优质水约1.4亿立方米，占市区总供水量的70%以上。拧开水龙头，清水汩汩流……城郊的农民也和城里人一样，用上了方便、安全、优质的自来水。

　　如何让骆马湖优质水源普惠全市人民，实现城乡居民享有同等的供水保障和供水服务？

　　人民群众对美好生活的新期盼，就是工作的新方向。

　　徐州坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面建成小康社会，着力构建城乡统筹、区域协调、普惠共享、保障有力的民生水利发展格局，启动了城乡供水一体化建设。

　　“城乡一体化供水，就是要打破城乡二元供水局面，统筹城乡公共服务资源配置，消除城乡公共服务差别，解决全市广大农村饮水问题，竭力提升农村饮水安全的保障水平，实现量、质双保证，使广大农民享受市民待遇，实现从喝上放心水到喝上优质水的转变。”徐州市水务局局长卜凡敬说。

　　按照《徐州市城乡供水一体化实施方案》，徐州市城乡供水一体化建设将分三年实施，总投资86.5亿元，主要建设七大工程，分别是水源地达标建设工程、原水输送管网工程、水厂工程、区域供水（清水管网）工程、农村饮水安全工程、两网搭接工程和水质监测工程。力争至2018年，市区和县（市）区基本建成“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水工程、运营、监管一体化体系，一体化供水入户率基本实现全覆盖，水质合格率达到国家标准。

　　全市各地各有关部门围绕徐州市委、市政府决策部署，全面落实“七大工程”建设任务，全力推进城乡供水一体化建设工作，取得积极进展。截至今年2月底已完成投资73.79亿元，占计划任务的85.3%。

　　工程建设是基础，完善制度是保障。徐州在推进城乡供水一体化建设中，通过建立“三个机制”构建安全稳定的饮用水源格局。

　　建立管理运营机制。市区以徐州首创水务公司为主体，加快市区供水市场整合，形成一体化的管理体系；进一步强化服务质量，做好向铜山区、贾汪区趸售供水的保障工作。各县（市）区加快区域供水市场整合，因地制宜，特许授权一家企业统一供水、统一管理、统一运营、统一服务，实现城乡供水一体化管理运营机制。

　　建立监管监测机制，各县（市）区进一步完善城乡供水安全工作监管职能以及机构、人员、装备、运行经费保障，形成县（市）区城乡整体统一的监督管理体系和工作机制。环保、水务、卫生等部门根据各自职责，加强对水源地、制水、出厂水、末梢水的水质监测，建立情况互通、信息共享、共同会商的水质安全保障机制。

　　建立综合水价机制，市区和各县（市）区结合供水一体化工程建设、污水处理覆盖率、水资源费征收政策及城乡发展情况，依法依规按程序适当调整基本水价；认真抓好工程投资和运行成本测算，研究市区向各县（市）区趸售原水、清水计量办法和水价确定；各县（市）区研究出台农村水价过渡性政策，确保人民群众喝得上、用得起安全卫生水。

　　在2018年政府工作报告中，徐州市政府的承诺掷地有声：“年内基本完成城乡一体化供水，让城乡居民一起喝上安全优质水！”

　　谋全域、求善治：

　　系统谋划水利发展

　　党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

　　征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。

　　徐州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，树立全域理念，加强系统思维，提升质量意识，在新的起点和站位上统筹谋划水利改革发展。

　　——城乡用水统筹，促进均衡保障。针对水源缺乏短板，改建江水北调刘山、解台两站，提高向徐州输水保障能力；加快实施郑集河输水扩大工程，彻底解决湖西贫困地区用水矛盾的困扰问题；结合山丘区和黄河高滩，大力推进以农业节水为重点的节水工程建设，打造节约用水示范区。

　　——城乡河湖连治，打造水美徐州。认真落实生态河湖行动计划，实行计划执行项目化、项目责任化、完成时限化，全力推进落实；继续加快城乡黑臭水体治理，加强村庄河塘整治；加大水利风景区、水美乡村、美丽库区和美丽工程创建力度，努力打造生态河湖水美徐州，满足人民优美水生态环境需要。

　　——城乡饮水融合，共享“四同”待遇。加快推进城乡供水一体化工程建设，建立科学、高效、优质的一体化运营保障体系，全市城乡千万百姓共享“同源、同网、同质、同服务”饮水待遇。

　　——城乡污水同治，解决水脏问题。按照“扩大市区、提标城区、扩面镇区、试点村庄”的计划，市区污水处理扩建提标，县城区污水处理提标改造，镇区污水处理扩大收集面、提高运行率，村庄结合城镇建设体系试点推进生活污水治理，努力实现城乡污水治理全覆盖。

　　——城乡排水提升，增强保安能力。按照新型城镇化和城乡融合发展战略要求，巩固流域、提升区域、强化城区防洪排涝标准，推进海绵城市建设和易涝片区治理，提高城镇雨水利用和排水能力，保障城乡排水安全。

　　——城乡统筹联动，推进系统管护。探索市、县、镇、村系统管理机制，结合水流产权确权试点，推进水利空间范围划定；结合三乱整治，净化水利空间；结合管理体制机制创新试点，建立河湖长效监督、标准管护、市场保洁、综合执法、社会参与体系和机制；建设覆盖全市的水利信息骨干网络和水利业务应用公共平台，实现各业务应用系统数据交换、资源共享和集中管理。

　　盛世治水，方兴未艾；守正笃实，久久为功。

　　新时代的集结号已经吹响。怀揣着对美好未来的向往，徐州正大步向前，美丽徐州可待可期。

　　（来源：新华日报 编辑/李明莉）