原标题：“拒服兵役者”被纳入征信黑名单 军事法专家：惩处需法律依据

　　“拒服兵役”将会有啥严重后果呢？近日，吉林对17名拒服兵役者的处罚引发关注，不但纳入个人信用“黑名单”，还将限制出国、限制买房。另有地方则将“拒服兵役”永久写入户籍。对此，军事法专家认为，公开对拒服兵役者的惩处，是依法治国、依法治军的进步。然而，对拒服兵役者处以兵役法以及相关法律法规未明确规定的处罚，存在争议。

　　吉林“拒服兵役者”被限制买房、出国

图片源自吉林市人民政府征兵办公室微信公众号

　　“吉林市征兵”微信公众号近日发布消息称，吉林市征兵办2017年度征兵工作中，有17名人员因入伍意志不坚定，不能适应部队训练和生活，多次向部队提出离队申请，部队、兵役机关和家长反复作思想工作无效后，被部队按拒服兵役退回。

　　据《兵役法》、国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》、吉林省人民政府《关于进一步加强和改进征兵工作的意见》等相关法规文件精神，拟对17名拒服兵役行为人员实施惩处。

　　惩罚内容包括5项：（1）、不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员。（2）、两年内不得升学，取消其报考高、中等院校和复学、复读资格。（3）、纳入个人信用“黑名单”，并进行联合惩戒，实施限制出国（境）和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施，限制提供贷款、保险等服务。（4）、拒服兵役行为及惩处结果通过媒体向社会通报。（5）、行为人所在县（市、区）政府可以按规定处以一定数额的罚款。

　　我国《兵役法》规定，现役军人拒绝履行职责或者逃离部队，被军队除名、开除军籍或者被依法追究刑事责任的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员，两年内不得出国（境）或者升学。

　　吉林省《关于进一步加强和改进征兵工作的意见》还明确，对因拒服兵役退兵的，除执行《兵役法》规定的处罚措施，两年内还要取消其报考高、中等院校和复学、复读资格。

图片源自吉林市人民政府征兵办公室微信公众号

　　有地方将“拒服兵役”永久写入户籍

　　新京报记者搜索公开报道发现，近年来，全国多地公开通报了多起对拒服兵役者处罚事件。

　　就今年而言，3月15日，安徽和县征兵办发布处罚公告，对该县3名拒服兵役青年处以列入失信人员名单、户籍信息系统“兵役状况”一栏内注明“拒服兵役”等处罚。

　　今年1月，福建省福安市对两名拒服兵役者开出“罚单”，包括处以一次性经济罚款3万元，个人户籍“服役栏”备注“拒服兵役”永久字样，3年内不得办理出国出境手续等处罚。

　　较之《兵役法》，全国某些地方对拒服兵役者规定了更严格的惩罚。福建省征兵工作条例规定，对拒服兵役者处以一万元以上五万元以下的罚款，原是机关、团体、事业单位和国有企业职工的，不予复工、复职； 原是普通高等学校学生的，不得恢复学籍。

　　四川省《关于加强新形势下征兵工作的意见》还规定，对拒服兵役者在贷款、教育、办理工商营业执照等方面进行限制，县级以上政府要依法予以行政和经济处罚。

　　军事法研究专家：部分处罚存在法律争议

　　中国政法大学军事法研究所所长李卫海认为，拒服兵役属于违法行为，应该依据法律实施处罚。然而，处以《兵役法》和吉林《关于进一步加强和改进征兵工作的意见》未明确规定的处罚条款，却存在一定争议。

　　“吉林省追加的处罚，包括纳入个人信用‘黑名单’和罚款，在法援上存在争议。”李卫海表示，根据《行政处罚法》第十条规定，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定，“兵役法没有规定对拒服兵役者个人实施罚款，如果要予以罚款，需要依据相关法律或行政法规，处罚的设定权要按照行政处罚法规定”。

　　国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》提出，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，严重失信行为包括“拒服兵役”一项。但李卫海解释说，该文件属于行政指导性意见，不能作为直接法律依据援用。

　　“进入‘黑名单’对当事人的工作生活会产生十分不利的后果，在这样的情况下，我们必须要出台相关法律或者行政法规，对于进入和退出‘黑名单’的标准、程序、期限进行规范，对进入‘黑名单’者的权利限制和剥夺要说明原因。同时，也要落实措施保障进入‘黑名单’者的权利救济。”李卫海说，如果要将拒服兵役者纳入个人信用“黑名单”，至少各省在地方性法规和对兵役法进一步的实施办法中，要明确相关问题。

　　“军改以后，对拒服兵役者的处罚不再静悄悄，而是进行公示，说明了国家的军队法治化建设正在进一步提升，依法维护国防利益方面正在加强，是很大的进步。”李卫海说，但是对拒服兵役者的惩戒，必须按照法律程序，也要保障拒服兵役者的程序性权利。