文史一脉相承、生态一道整治、产业一线链接

　　3月3日，全国政协委员、江苏省淮安市副市长王红红做客新华网2018全国两会特别访谈。在谈到如何在新时代背景下建设好大运河文化带淮安段时，王红红介绍，按照“文史一脉相承、生态一道整治、产业一线链接”的思路，淮安目前实施了洪泽湖大堤等多个遗产保护工程、白马湖等多个生态修复项目、里运河文化长廊等多个项目建设。

　　以下为访谈主要内容：

　　新华网：京杭大运河贯穿南北五大水系，流经8个省市。传承好、保护好、利用好大运河文化，是中华文明传承延续的大事、要事。淮安作为大运河沿线具有代表性的重要节点城市之一，在新时代背景下对建设好大运河文化带淮安段有着怎样的思考和安排呢？

　　王红红：

　　淮安因水而起，因京杭大运河而盛。从吴王夫差开凿邗沟、连接末口算起，大运河在淮安大地上已经流淌了2500多年。大运河淮安段全长93公里，淮安市全市有5个县区、一半以上的人口沿河而居，大运河文化遗产区和缓冲区面积超过1万公顷。大运河在淮安发展历史中扮演了重要角色，见证了城市的沧桑巨变，承载了宝贵的文化记忆。

　　加快大运河文化带建设，对淮安而言：

　　一方面是难得的发展机遇。大运河是一条具有内涵特色的文化遗产带、一条具有生态价值的绿色景观带、一条具有发展潜力的产业协作带。淮安作为大运河沿线具有代表性的节点城市，在大运河文化带建设中可以与兄弟市一起协同对接国家战略，有效发挥大运河文化带、江苏沿海开发、淮河生态经济带等多个发展战略叠加优势，将之作为弘扬江淮地域特色文化、加快淮安苏北重要中心城市建设的重大载体，为发挥大运河引领推动作用，促进区域协调发展开拓新领域、增加新动能。

　　另一方面是重大的历史课题。大运河文化带建设的每一项工作都要经得起时间的检验、世人的评说。淮安是大运河连接长江、淮河和黄河的枢纽城市，至今仍发挥着航运、水利、生态和经济功能。保护好、传承好、利用好大运河淮安段，是时代赋予我们的一项重大历史使命。我市将为建设大运河文化带交出淮安答卷、贡献淮安方案。

　　淮安市早在2014年起，就深入研究后申遗时代大运河文化遗产保护利用课题。按照“文史一脉相承、生态一道整治、产业一线链接”的思路，实施了洪泽湖大堤等多个遗产保护工程、白马湖等多个生态修复项目、里运河文化长廊等多个项目建设。4年时间虽较短暂，但古老的大运河已焕发新姿，美好的画卷已渐次展开，淮安正成为大运河文化带建设中瞩目的焦点和典范。

　　抓住大运河文化带建设机遇，做好保护和利用大文章

　　谈到在兼顾文化、生态和经济发展的基础上，如何保护和开发大运河时，王红红表示，淮安市对内积极创造条件，引导群众和社会力量自觉参与到大运河文化带建设中来；对外加强与沿线城市间的联系，以文化为魂，实现“一条河尽显流域文化之美”。

　　以下为访谈主要内容：

　　新华网：在保护和开发大运河过程中, 淮安市是怎样兼顾文化、生态和经济发展三者之间的关系的呢？

　　王红红：

　　保护和开发大运河，要抓住大运河文化带建设机遇，科学规划建设，既保护好、传承好历史，又适应当代生活需求，系统做好保护和利用大文章。淮安市在大运河文化带淮安段建设中，突出关注以下几点：

　　一是突出规划引领。立足市情实际和资源禀赋，明确了中国漕运文化核心展示区、水利河工文化经典集中区、江淮生态文旅经典体验区、运河保护开发综合示范区的发展定位。在江苏省率先颁布实施《大运河（淮安段）遗产保护规划》控制性详规，编制完成《清口水枢纽遗址保护展示规划》等一系列规划。推动分类保护，有序传承创新，引导合理利用，真正让运河扮靓城市、让市民亲近运河。

　　二是突出法规建设。制定地方性法规《淮安市文物保护条例》，明确在世界文化遗产核心区和缓冲区一般不得进行工程建设。修订《淮安市历史文化名城保护管理办法》，明确大运河沿线邻近区域所有建设项目必须履行报批手续，不符合规定的一律不予实施。出台《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，明确物质文化遗产与非物质文化遗产保护之间的关系，要求保护单位设立专题展示场馆，并为国家级代表性传承人设立工作室。

　　三是突出共建共享。大运河文化带不能简单地划分区块，而要“活化”遗产资源、“净化”区域生态、“强化”沿线产业，为今天人们的美好生活服务。我市不追求一时一地之利，对内积极创造条件，引导群众和社会力量自觉参与到大运河文化带建设来，为大运河运河带建设增加长久的生命力；对外加强与沿线城市间的联系，以文化为魂，连接“点线面”，真正让大运河从“地理空间”走向“文化空间”，实现“一条河尽显流域文化之美”。

　　在经济社会发展中注重保护历史文脉、推动城市有机更新

　　在谈到如何实现淮安大运河历史文化遗产的保护、传承、利用时，王红红表示，需正确处理经济效益和社会效益二者之间的关系，坚持保护为主、抢救第一，坚持深度挖掘、活态展示，坚持创造性转化、创新性发展。

　　以下为访谈主要内容：

　　新华网：大运河是流动的文化。文化既是大运河最亮丽的底色，也是承载厚重历史、凝聚中国智慧、体现创新精神的世界文化遗产。淮安如何处理保护、传承、利用三者之间的关系，让跨越千年的大运河文化“活”起来、“动”起来、“靓”起来？

　　王红红：

　　淮安的大运河历史文化遗产具有数量多、颜值高、气质好的特点。全市现有世界文化遗产区两处(即清口枢纽遗址、漕运总督遗址)，面积 3979 公顷。我市在保护、传承、利用过程中，正确处理经济效益和社会效益二者之间的关系，坚持保护为主、抢救第一。在经济社会发展中注重保护历史文脉、推动城市有机更新。

　　三年前，有关单位在里运河文化长廊建设中，引进了深圳一家企业，拟投资100多亿元建设旅游项目。我市在组织勘探过程中，发现了保存完好、形制独特的明代板闸遗址。这是明代早期修建在里运河淮安段的“四闸之一”，对研究明清水利史、运河史具有巨大的意义，是申遗成功后大运河沿线最重要的考古发现之一。我市立即叫停了该旅游项目，决定把板闸与古河道、古堤坝、古建筑遗址等系统发掘保护起来。

　　坚持深度挖掘、活态展示。现在的惠济祠遗址，明清时是运河、淮河和黄河的交汇口，漕船为解决水位差要绕着这块高地，通过三道闸门“爬”上三级台阶进入中运河。为防止黄河淤塞运河河口，采用筑洪泽湖大堤抬高水位，再用清水冲刷黄河以保证漕运，形成占地面积约50平方公里的清口枢纽。在有效保护基础上，利用3D动漫、沙盘复原、遗产点界桩与标志牌等方式进行解读，深受群众喜爱。联合国教科文组织专家现场考察和观看展示后连竖大拇指。对后发现的清江浦古城墙遗址，在北门桥改造工程中以保护为前提，合理进行原状陈列展示。

　　坚持创造性转化、创新性发展。我市既保护利用好“有形”的文化遗产，也传承利用好“无形”的文化遗产。建设了中国漕运博物馆等一批大运河文博场馆，规划了大云山汉墓等一批大运河遗址，出版了《淮安运河文化研究文集》等一批大运河书籍，复排了“十番锣鼓”等一批大运河经典剧目，打造了盱眙龙虾节等一批大运河民俗活动，举办了洪泽湖马拉松等一批大运河群众文体活动。其中，洪泽湖大堤古堰景区融文化体验、养生休闲、大湖观光、森林探秘、现代游乐等于一体，已经成为“长三角”地区的重要休闲旅游目的地。

　　在大运河文化带建设中注重整体性、协同性和关联性

　　王红红表示，建议国家在大运河文化带建设中注重整体性、协同性和关联性，进一步优化顶层设计、建立长效机制、提升发展水平。

　　以下为访谈主要内容：

　　新华网：保护好大运河，对于传承人类文明、促进社会和谐发展都具有极其重要的意义。面对如何做好“在用世遗项目的保护与开发”这样一个世界性难题，您有些什么建议和想法呢、或者说淮安将采取什么样的举措，去探索和尝试？

　　王红红：在大运河文化带建设中注重整体性、协同性和关联性

　　下一阶段，淮安将树立系统化思维，将大运河淮安段放到国家战略中统筹谋划，与国家和省规划对标、对接。按照建设“四个运河”（文化运河、生态运河、经济运河、共享运河）的思路，以大运河淮安段及重要文化遗产为主干，串联并辐射沿线区域文化资源，构建“一廊三区三奇观六节点”的空间结构，扎实做好遗产保护、文化传承、生态修复、水资源调配、产业融合发展、新型城镇化和美丽乡村建设“六项重点工作”，努力将大运河淮安段打造成为最具生机与灵气的样本，在全国全省大运河文化带建设中创造淮安经验、作出淮安贡献。

　　同时，我建议国家在大运河文化带建设中注重整体性、协同性和关联性，进一步优化顶层设计、建立长效机制、提升发展水平。

　　一是建议建立全域性大运河文化带工作领导小组，统筹规划建设管理工作。建全沿线城市会商机制，制定沿线产业正负面清单，实行重大设施统一规划、重大项目协调布局和重大改革统筹推进。与联合国教科文组织、世界环保组织和国外运河城市在污染防治体系建设、节能环保、循环型城市建设等方面开展合作。

　　二是建议国家设立大运河文化带建设财政专项资金，支持各地保护、传承、利用等项目建设。引导和推动国家政策性金融机构在大运河沿线城市水利、交通等基础设施领域扩大贷款规模，支持沿线绿色企业发行绿色债券，设立绿色金融、文化金融、养老金融特色支行。

　　三是建议国家设立大运河文化带环境权益交易中心，支持大运河文化带深化排污权有偿使用和交易制度改革。提高大运河文化带保护范围内的生态补偿标准，建立大运河沿线城市间环境双向补偿机制。

　　四是建议完善土地保障供给政策，保障大运河沿线生态产业、生态基础设施、生态园区、文化创意产业等项目的用地。对大运河淮安段等沿线国家级生态旅游示范区、旅游风情小镇、特色田园乡村、田园综合体等建设项目，优先统筹安排用地指标。