“我们村以土地入股的方式参与建材厂分红，村集体每年能分红21万元，去厂里上班的村民每人每个月能收入4000多元。去年底，全村的建档立卡低收入户均顺利实现脱贫。”泗洪县朱湖镇许圩村党支部书记彭继旭高兴地说。

　　许圩村的顺利脱贫离不开城里“亲戚”的帮忙，正是市国土资源局在全市集中开展闲置低效用地清理处置工作，通过低效产业用地、闲置集体建设用地的盘活利用，既解决了土地指标不足的问题，也为企业和农民带来了实实在在的收益。

　　当前，我市正处于生产要素向中高端集聚、产业向中高端迈进的重要阶段，资源保障节约化、集约化、精细化要求越来越高。 但一部分产业用地仍然存在延期开发的现象，甚至造成闲置，形成浪费。为破解土地利用难题，摆脱主要依靠新增用地发展经济的粗放型用地模式，根据市委、市政府“找短板、补短板、强短板”和“生态优先、绿色发展”要求，2017年初，市国土资源局成立了“找短板、补短板、强短板”工作领导小组，全局上下联动、部门多方协作共同推进“闲置低效土地处置”工作，切实做到找短板集思广益、补短板群策群力、强短板持续给力。

　　2017年，全市共盘活存量建设用地1.3万亩，节约征地成本15.6亿元。在所有重大项目用地“应保尽保”的同时，全市土地开发强度由2015年的16.35%下降到目前的16.2%，在全省最低且持续实现“降而不增”，生态特色进一步彰显。

　　“为有效推进闲置低效用地的盘活利用，我局建立市县镇（乡）村四级联动机制，全面彻底查清供后土地和乡村集体用地状况。根据调查情况，分别从市、县、镇（乡）、村筛选若干企业，调研了解企业、集体经济组织的需求和生产建设情况，对一些典型地块项目多次召开专题工作会议。”市国土资源局局长赵昌告诉记者，围绕“家底清、盘活净”目标，市国土资源局从企业开发经营实际情况、用地批后监管和政策保障等方面建立了科学可行的盘活机制。一是因企施策，分类盘活。根据前期调查成果，合理确定再开发范围，编制低效用地再开发工作方案和标准化厂房盘活利用方案，通过二次开发利用、零地招商、协议转让、收购储备和腾龙换鸟等措施，将闲置低效土地开发利用起来。二是强化监管，规范用地。全面加强土地供后开发利用跟踪监管，开发“市区国有建设用地动态监管系统”，对已出让地块进行动态巡查监管，强化闲置土地预警，提高了监管工作效率和土地管理精细化水平。三是解放思想，推进转型。依据国家、省政府及其相关部门关于新经济、新产业、新业态、新模式发展的用地政策，出台《关于保障项目用地促进产业发展的指导意见（试行）》，其中规定“在符合相关规划的前提下，原土地使用权人利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。”四是探索创新，激活资产。出台《关于整合农村集体建设用地资源 推动一二三产业融合发展的实施意见》，针对闲置、需要退出的农村宅基地和存量农村集体建设用地，明确村集体经济组织依法以建设用地使用权入股、联营及地上建筑物租赁等方式参与土地经营，有效盘活农村闲置低效用地，为发展农村集体经济组织和农民增收开辟了新路。

　　值得一提的是，盘活闲置低效用地让亟待激活的闲置资源和想要快速落户的优质项目实现了有效对接。江苏先河激光科技有限公司前身是一家年产值约800万元的个体小企业，2017年5月入驻宿城开发区激光产业园后，半年产值近亿元，企业产品打入国内知名微电子企业。该公司董事长段光前说：“公司的快速发展主要得益于市政府的办事效率高，前期投入成本低，企业才能抢占市场先机。”该项目所在的宿城开发区激光产业园用地原属江苏中金光伏有限公司依法取得，因公司债务原因，土地被查封而未开发使用。经再开发利用建成高标准激光产业园后，签约了一批国内激光领军企业，总投资达20亿元，投资强度达1370万元/亩，仅2017年就实现销售收入4亿元，带动就业300余人，实现税收1000万元。此般“腾笼换鸟”，不仅化解了土地“沉睡”与土地指标“紧缺”的矛盾，还给宿迁带来更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。

　　赵昌表示，2018年，市国土资源局将切实把握新时代主要矛盾变化对国土资源工作提出的新要求，从盘活途径、入市方式和考核机制等方面进一步完善闲置低效用地的处置工作，在存量建设用地中找土地、招项目、再开发，提升资源利用效益，促进高质量发展。