严语（台湾问题时事评论员）

　　近日，美国众议院通过所谓“台湾旅行法案”草案（HR 535），意图为台美高层“互访”打开阀门，取消限制，鼓噪应该允许台湾地区领导人、副领导人、行政部门负责人等高层官员访美。消息传出后，引发岛内绿营媒体一片自嗨，蔡英文当局也是喜不自胜，忙不迭地在第一时间就向美输诚致谢，叫嚣要让“台美关系更密切”，仿佛这一草案已经获得通过、明天就可以上路实施似的。但“台湾旅行法案”已经严重触及“一个中国原则”红线，事实终将证明，这一法案通过的概率基本为零，蔡英文当局和绿营媒体的狂欢不过是一种自欺欺人的自我想象而已。

　　 为中美关系发展埋下重大隐患

　　所谓“台湾旅行法案”虽然近日成为舆论关注的焦点，但这部法案并非近日才有，而是在最近两三年中始终存在。2016年9月，美国众议院“亲台势力”“台湾连线”成员史帝夫•夏波特、布莱德•薛曼及泰德•波伊等人就开始炒作“2016年台湾旅行法案”，要求美国政府与台湾展开所有层级的官员互访，要求美国总统应该与台湾地区领导人展开面对面的直接会晤。此后，美国参众两院虽然不时抛出不同版本的所谓“台湾旅行法案”，但其整体框架都没有跳脱最初的这一版本。由此可以看出，对于美国“亲台势力”而言，所谓“台湾旅行法案”是他们长期以来一直竭力推动的一项重要内容，近日众议院能够集体通过，不过说明这项工作达到了一个新的阶段而已，并非特别新鲜的事情。虽然此次“台湾旅行法案”是旧事重提，了无新意，但其所带来的后续影响却值得高度警惕。

　　 首先，台当局与美“亲台势力”里应外合。美国众议院能够抛出“台湾旅行法案”，背后有多种因素作祟，其中既有美国国会意图对中国大陆打“台湾牌”的战略冲动，也包括在美“台独势力”的强力推动，代表性力量就是“台湾人公共事务协会”（FAPA），当然最重要的还有台湾当局的长期游说。蔡英文上台后，面对特朗普在对台政策上的变化性和不确定性，尤其重视对美国会的攻关工作，竭力通过邀请“亲台”议员访台并给予免费高规格接待等方式，极力拉拢美国相关议员，其主要目的就是想利用美国国会向行政部门施压，以进一步提升台美关系。所以，“台湾旅行法案”的炒作，并不完全是美国国会的意志，蔡英文当局也是其重要的幕后黑手。

　　 其次，美国国会意欲打破美台官方交流限制。美国众议院版的“台湾旅行法案”包含多项内容，主要有允许台湾高层官员包括台湾地区领导人以正式身份而非仅仅以“过境”形式访问美国，并与美国国务院及国防部官员会面，允许“驻美国台北经济文化代表处”及任何台湾在美国成立的机构在美国进行正式活动，美国国会成员、联邦及各州政府官员、台湾高层官员也可以参与其中，而不再受到限制。

　　从这些内容可以看出，“台湾旅行法案”的核心意旨就是要恢复美国与台湾的官方交流，打破1979年台美“断交”以来的相关限制，而这显然是与美国 “一中政策”相互抵触的。根据中美三个联合公报，“美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分”，“美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”，这就说明美台之间只能维持非官方关系。2001年，美国国务院公布对台交往相关细则，设有六项禁令，其中就包括“办公室主任以上的国防部和国务院官员不得以官方身份前往台湾”等具体内容，这说明美国行政部门一直有意将对台关系限制在民间层面。

　　   再次，中美关系被蒙上沉重阴影。未来美国国会系统一旦要将台美关系往官方关系去突破，就是在自我摧毁美国的“一中政策”，中美关系也将严重倒退，面临空前挑战。1995年台湾地区领导人李登辉仅以个人身份赴美国康奈尔大学发表演讲，就已经引起中美关系轩然大波。未来美国若允许台湾地区领导人正式“访美”，中美关系势将会面临更大的惊涛骇浪。在中美利益相互交织的背景下，美国自身利益必然也会受到强烈冲击，所以美国炒作“台湾旅行法案”的结果不仅是严重违反“一个中国政策”和中美三个联合公报原则，而且对于美国也将带来严重的负面效果，最终的结果只能是得不偿失，“搬起石头砸自己的脚”。

　　美国行政部门有三大“杀手锏”

　　所谓“台湾旅行法案”虽然已经在众议院获得通过，但未来若想正式成为法律，付诸实践，依然有多个程序需要完成。首先需要在参议院外委会炮制出一个参议院版本的“台湾旅行法案”，然后提交至整个参议院进行集体表决。参议院通过后，参众两院则需要进行协商，将双方各自版本中冲突或者不一致的内容进行相互比对调适，确保最后推出一个双方协调一致的、共同可以接受的版本，然后再由参众两院分别通过。而这所有环节如果不能在本届国会（第115届）中完成的话，等到下一届国会时，所有事情需要推倒重来，还得再从众议院外委会亚太事务小组重新开始。所以从整体来看，所谓“台湾旅行法案”要想获得正式通过，程序异常复杂，最后通过的概率微乎其微。

　　未来即使在本届或下一届国会中，参众两院可以集体通过“台湾旅行法案”，但仍然需要总统签署，才能成为法律，但这其中存在着巨大的变数。

　　首先是美国总统有可能会动用否决权。美国议员往往只需要对本选区的选民负责即可，对国际事务所知甚少，他们对于台湾问题在中美关系中的敏感性和重要性了解有限，因而往往容易被台湾当局所游说。但与国会相比，行政部门往往更加理性，更具有国际视野，因而对于台湾问题的了解也更为深入。

　　特朗普在经历了最初与蔡英文通话、准备拿“一中政策”进行交易等一系列极富争议的闹剧事件之后，已经逐步认识到台湾问题的敏感性，并且公开承诺表示将会恪守“一中政策”。而“台湾旅行法案”明显是践踏了美国的“一中政策”，并不符合美国的整体利益，因而未来即使美国国会将“台湾旅行法案”送至特朗普案头，特朗普也有可能会动用否决权，将之彻底否决，也有可能会将之束之高阁，既不签署也不否决，而让其自然失效。

　　 其次是即使签署也会做出排除性声明。2017年底，在国会的强大压力下，特朗普签署了包含涉台内容的“2018国防授权法案”。但这部法案中包含了多项极其敏感的涉台内容，如美国应该将对台军售常态化，应该邀请台湾参与“红旗”联合军演，应该考虑美台海军舰艇互访的适当性与可行性等等。所有这些显然都是对中美关系的严重挑衅，特朗普也正是看到了这种潜在的危害性，因而在签署“2018国防授权法案”的当日，就紧急发出排除性声明，表示如何处理对台关系是总统的职责所在，丝毫不会受到国会的压力，言外之意就是对于国会中强行要求通过的涉台内容，他并不完全认可。特朗普此举就是要告诉外界，他签署“2018国防授权法案”是着眼于这部法案整体，但并不表示他就同意其中的所有细节，他对相关涉台等内容作出排除性声明，就是为了说明自己不会被这部法律所绑缚手脚。

　　对于所谓“台湾旅行法案”，特朗普也有可能会采取相同的策略。那就是如果参众两院都是高票通过的话，迫于国会的巨大压力，特朗普有可能会被迫签署，但与此同时他也会作出排除性声明，表示在对外关系上总统享有绝对的权威，不容国会对其指手画脚，这就等于在实质上否定了这部法案的效力。

　　  再次是拒绝落实。早在奥巴马时期的“2017年国防授权法案”中，美国国会“亲台势力”就强行塞入了要求提升美台高层军事人员往来层级的敏感内容，但无论是奥巴马政府还是目前的特朗普政府，都没有执行这项条款。一项法律即使获得通过，但如果行政部门拒绝执行的话，无疑也只是“废纸一张”，毫无法律意义可言。

　　未来退一万步讲，即使特朗普签署了所谓“台湾旅行法案”，同时也没有做出排除性声明，但他依然可以通过不执行的方式默默地抵制这部法律的效力，让其不再生效。毕竟，国会在制定所谓“台湾旅行法案”中的相关内容时，都已经明确标明这只是反映了“国会的意识”，它对总统并没有法律约束力和强制力，并不是要求总统必须执行，因而总统完全有权不去执行。

　　结语

　　美国众议院通过所谓“台湾旅行法案”后，岛内绿营势力一片欢呼，几近弹冠相庆，吕秀莲等深绿分子还称赞其是“迟来的正义”。但从客观事实来看，这种欢呼明显是高兴的过早，未来美国真正通过或落实这项法案的可能性基本为零。因而岛内势力不应误判现实，误以为有了美国作为靠山就可以狐假虎威，为所欲为，而应该认清客观现实，认识到美国炮制任何一项对台政策，其出发点永远都是美国的国家利益，而丝毫不会顾及台湾的利益。目前美国正在加紧布局其印度太平洋战略，亟需积累各种筹码，美国此番抛出“台湾旅行法”，主要目的就是想引诱台湾，把台湾当成美国印太战略中的一个棋子，把台湾打造成对抗大陆的一个“桥头堡”，以此来向中国大陆博取更多的利益。台湾若沦为筹码而不自知，甘当美国“以台制华”马前卒，最终的结果必然是会成为两只大象游戏时脚下被踩死的蚂蚁。

　　美国众议院通过所谓“台湾旅行法案”，台湾究竟是能够从中受益，还是无奈受伤，蔡英文当局需要三思。