“限塑令”如何破“十年之痒”?

2018年01月10日 17:37:01 | 来源:中国城市报

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  2007年12月底,《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布。时光荏苒,这份被公众称为“限塑令”的通知10年来不断深入民众生活。立足当下,关于绿色生活的故事,还在继续。

  累计减少塑料袋140万吨左右

  如今,塑料袋是日常生活中的必需品。然而,塑料袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,造成了严重的资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损,大多被随意丢弃,成为“白色污染”的主要来源。

  正是出于这样的原因,2007年12月底,国务院发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。其中规定,自2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。同时,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。

  经过了近10年的执行,“限塑令”已取得不容小觑的成绩。国家发改委去年发布的数据显示,2008年至今,超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上,累计减少塑料袋140万吨左右,相当于节约了840万吨石油。

  中国环保产业协会固体废物专业委员会副秘书长、清华大学环境学院教授蒋建国在接受中国城市报记者采访时指出,“限塑令”的提出首先能防止环境污染,保护生态环境;除此之外,散落在环境中的废塑料制品对城市景观会造成破坏,影响城市风景的整体美感,“限塑令”的提出顺应了国家建设美丽中国的目标,有利于生态文明建设。

  实地探访:监管落实喜忧参半

  12月6日,中国城市报记者通过走访北京多家超市后了解到,大型连锁超市和便利店内的塑料袋均收费后方可使用。此外,记者发现,每家超市塑料袋上除国家标准号码、厚度、生产厂家等信息外,均设置“为了保护环境鼓励塑料购物袋多次使用”的提醒标语;个别超市提供的塑料袋上还印有“QS”标志或“环保可降解”的字样。

  永辉超市朝阳北路店内的收银员告诉记者,在她每天进行的交易中,自备购物袋的顾客比例大约为2/3,且年龄普遍偏大。

  与连锁超市的规范使用和严令限制不同的是,在农贸市场和街边商铺内,超薄塑料袋肆意流通问题仍然存在。

  记者在朝阳区十里堡一社区农贸市场内发现,经营者提供的塑料袋均免费。这些塑料袋上,并未标明生产厂家和生产规格,且厚度上也明显低于0.025毫米的官方要求。

  北京师范大学环境史博士、北京零废弃发起人毛达在接受中国城市报记者采访时分析,连锁经营超市或卖场有比较好的政策执行,一方面是由于社会信誉度对企业经营来说相对重要;另一方面,所售商品价格相对确定,具备单独计收商品价款的条件和设备。

  “农贸市场大多都是一次交易,如果提供合格塑料袋,其成本占总交易价值的比重较大;加上塑料袋成本很难在交易中与其他商品价格分割,因此商铺倾向使用廉价塑料袋以降低一次交易的价格吸引顾客。”毛达补充道。

  此外,需要关注的是,随着互联网的兴起,快递和外卖领域正在成为塑料袋使用的主力军。

  国家邮政局官网显示,中国去年快递业塑料袋使用量约147亿个。今年“双11”的包裹量达15亿个,其中大多数含有无法降解的塑料袋。

  “的确,‘限塑令’只涵盖‘商品零售场所’。”毛达提醒,应该明确将电商也纳入收费范围。此外,对于“原则上餐饮、企业暂不在有偿使用塑料袋范围内”的提法也应修正。

  将延伸至外卖、快递等领域

  值得一提的是,就在不久前,在十二届全国人大常委会第三十次会议联组会议上,国家发改委主任何立峰表示,准备会同相关部门研究调整“限塑令”,研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案,同时督促地方特别是城市加大落实力度。

  与此同时,国家邮政局等10部门11月初也联合发文,推进快递业绿色包装,提出到2020年,可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%。

  这都意味着,“限塑令”将迎来加码落实的新时期。

  接受记者采访的专家均认为,要切实做到加码落实,亟需相关部门出台细则,明确监管者、生产者、销售者、消费者等各个环节的责任和义务,改变“限塑令”目前的有法不依、执法不严的尴尬。

  “应该从提供合适的替代品、合理使用经济杠杆和制定激励机制等角度保证限塑令的执行。”蒋建国建议,一方面,要倡导消费者使用绿色环保的购物袋替代塑料袋,例如布袋、编织袋和可降解塑料袋等;另一方面,对塑料袋实行征税的措施,根据“谁污染谁付费”的原则,加大生产成本和使用成本;同时,构建限塑令实行的激励机制,对生产环保塑料袋的企业则给予补贴,提高其市场竞争力。

  此外,蒋建国还指出,限塑令作为调整塑料袋生产、销售和使用领域的全国性公共政策,涉及多个执行部门,需要各行政部门间的协同合作,通过良好的信息沟通和组织协调机制提高限塑令政策执行的效率和效果。在此基础上,需要进一步增强限塑令的政策宣传,根据现实情况的发展变化,优化宣传载体,改进宣传方式,促进公众环保意识的逐步提高。

  在毛达看来,限塑令的落实要升级,要有绩效考核。“民间发起类似于行政诉讼或行政履责申请,有较强法律压力的行动,促使相关部门的执法。”

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