2017年，南通市紧紧围绕“两聚一高”目标要求， 大力实施创业富民、产业富民、农民增收、人才集聚、脱贫攻坚“五大行动计划”，有力推动省“富民增收33条”在南通市落地见效，富民增收工作取得不断突破。预计2017年度，南通全市实现城镇、农村居民可支配收入分别达42661元和20428元，均快于经济增速。

　　注重顶层设计 层层落实责任

　　确保省委、省政府富民增收“33条”政策在南通落地生根，关键在于顶层设计，层层落实责任。按照省富民增收工作要求，结合南通实际，南通市明确提出了实施5大行动计划，明确20项目标任务，同时，每项行动计划各配套10条重点政策，这50条政策针对性、带动力、操作性强，成为聚焦富民的重要保障和支撑，按照任务化推进的要求，逐一明确落实牵头部门和配合部门。南通市委、市政府成立富民增收工作领导小组，责任到人。坚持条块结合，形成政策联动效应。围绕“五大行动计划”，各牵头部门，广泛开展了调查研究、政策梳理，分别制定了具体的实施方案，并围绕创业创新支持、优化行政审批、人才激励、农民增收、低收入人口脱贫等重点领域，出台了企业设立“证照连办”、通创币补助、“人才八条”、农业供给侧结构性改革、农民返乡创业等近20项具体配套政策。各县（市）区政府，按照省委省政府、市委市政府的部署和要求，相继出台了具体的落实方案及配套政策。

▲南通推出八条人才新政

　　创业释放潜力 产业夯实基础

　　创业富民，列五大行动计划之首。南通市将个人创业担保贷款的最高额度由12万元提高至50万元；贷款贴息支持的创业项目不再区分微利和非微利，第一次贷款按规定全额贴息；对未进行工商登记注册、但经指定电子商务研究机构认定达到一定标准的电商创业者，给予享受创业担保贷款及贴息的优惠；继续扩大创业担保贷款以及各项创业奖补的目标发放金额。

　　加强创业培训和创业载体建设，为民间释放创富潜力“添火”。

　　2017年南通市新增认定如皋市顾庄生态园等10家市级创业孵化基地，累计达到33家；新增7家省级创业示范基地，累计达到19家。全面开启创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区创建工作，南通市共创建市级创业型街道（乡镇）9个、创业型社区（村）150个、创业型园区（7个）。

　　产业，是富民增收的基础。南通市着力壮大制造业发展水平，先后制定系列政策文件，强化项目引领、扶持重点产业、加速规模培育、打造载体平台、促进“两化融合”、提升品牌质量，加快产业转型升级，扩大岗位供给、提升就业层次。2017年，“3+3”重点产业产值增长12.2%，高新技术产业、新兴产业产值分别增长17.7%和14.2%。加快发展现代服务业，加快推进建筑、家纺、电动工具、电子电器等特色富民产业，2017年南通市新增制造业营业收入超50亿特色富民产业3个，新增营业收入超百亿特色富民产业2个；建筑业从业人员160万人。

　　拓农民增收渠道 建人才集聚高地

　　2017年，江苏鑫缘茧丝绸集团交出了这样一份富民成绩单：通过79家蚕业合作社与10.4万户蚕农签订桑蚕鲜茧产销合同，建成了5个万亩标准化桑园示范基地，20个连片千亩丰产桑园示范园，60个百亩优质高产高效桑园示范方，12个“一村一品”蚕桑专业村，129个蚕业家庭农场，带动10万户农民增收和3万多产业工人就业，增加农民收入10多亿元。

　　这是南通市发展现代农业、拓展农民增收渠道的缩影。2017年，南通市强化龙头企业带动，规模以上农业龙头企业累计超过1200家，其中省级以上66家。南通市严格执行夏粮收购政策，收购均价较往年高0.10元，促进农民直接增收6000多万元。同时，将高标准农田建设作为推进农业供给侧结构性改革的“一号工程”加以推进。培育新型经营主体、深化改革创新、加强农技农机服务、推动产业融合，均有效促进农民增收。

　　人才集聚，政策先行。南通市认真贯彻省委“人才新政26条”和南通“人才八条”新政，推动相关职能部门根据职责任务，制定出台了22个配套办法和实施细则，汇编成册下发，形成了“1+22”政策组合拳。大力宣传推介南通市人才工作政策和创新创业环境。评选出第三届江海杰出英才奖2人、留学回国人员成就奖3人、高技能人才成就奖5人，分别给予每人100万元、20万元、10万元奖励，着力激发各类优秀人才创新创业热情。

　　脱贫攻坚，小康路上一个不掉队

　　在启东吕四港镇天汾电动工具产业园，顾志平、张菊芳、卢玉兰、张玉芬、陈三海等农民工返乡创业带头人率先垂范，引领了一批曾经外出务工的农民回乡创业，形成了创业明星典型带动、创业新秀不断涌现的良好局面。2017年，天汾电动工具产业实现应税销售437911万元，同比增长19.6%，带动全镇3600余人实现就业。返乡农民工成为脱贫主力军。

▲南通“山药大王”倪忠辉荣获全省脱贫致富奖

　　在挖掘返乡农民、基层干部、青年人才富民增收典型发挥引导效应的同时，南通市还强化精准施策，确保小康路上一个不掉队。南通市出台政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡低收入人口实行政策性兜底保障，新增建档立卡人口1282户、3068人，在库建档立卡人口44328户81863人，组织排摸2017年拟重点脱贫对象31311人。

　　此外，南通市还提高保障标准。农村五保人员供养标准提高到7728-12480元/人/年，城市三无人员供养标准提高到16800-18720元/人/年。在南通全市开展了低保专项整治行动，确保做到“应保尽保”。继续对92个经济薄弱村实施帮扶措施，村均筹资规模300万元左右，其中市财政给予每村80万元补助，薄弱村所在的县（市）区财政补助不少于100万元，主要用于经济薄弱村建设标准厂房、购买商业用房或发展高效设施农业等，以获得稳定的村级集体经营收入。目前，92个经济薄弱村均制定了项目实施方案，47个项目已进入实施阶段。

　　（来源：南通网 编辑/马腾达）