系列报道① | 绿色发展，用生态底色描绘转型亮色

2017年12月25日 09:54:02 | 来源：南通发布

　　12月22日，我市举行第四次产业项目集中观摩，并召开年度项目建设述职点评会。市委书记陆志鹏、市长韩立明在会上再次强调，坚定不移推进高质量产业项目建设，一定要把好项目准入门槛，充分发挥生态环保倒逼作用。

　　在发展过程中绝不能以牺牲环境为代价，这在我市不仅是要求，更是行动。

　　落实新发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　近年来，我市深入贯彻落实国家、省关于生态文明建设的重大决策部署，成功创建国家生态市，正在积极创建国家生态文明先行示范区、海洋生态文明示范区，连续两年绿色发展指数位居全省第一，6个县（市）区全部建成国家生态县（市）区。今年4月，因环境治理工程项目推进快、大气环境质量等明显改善，我市成为国务院通报表扬的4个地级市之一，并获得中央财政专项奖励。

　　靠江靠海靠上海，对南通来说，无论是建设上海“北大门”，还是落实江苏“1+3”功能区战略，都必须坚持绿色发展路径，用生态底色描绘转型亮色，呈现“美丽南通”的现实模样。

　　多元共治，构建现代环境治理体系

　　●9月18日，市委书记陆志鹏率队，对中央、省环保督察和市委、市政府交办突出环境问题整改情况进行现场检查，强调以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律抓好整改，打好污染防治攻坚仗，增进百姓生态福祉；

　　●11月7日，市委副书记、市长韩立明率队夜查部分企业，要求按照中央、省、环保督察相关要求，着力加大环境突出问题整治力度，切实推动企业把污染治理当成发展生命线，“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”……

　　党政主要领导的重视与推动，折射着我市落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求的坚定与自觉。

　　●党的十八大以来，我市每年召开生态环保工作推进会议，旗帜鲜明地提出向污染宣战。

　　●市里相继建立了市生态文明建设领导小组、“263”专项行动领导小组，出台了《生态文明建设规划（2015-2020）》《关于加快推进生态文明的实施意见》以及《“263”专项行动实施方案》等一系列指导性文件，实施了两轮“生态文明建设三年行动计划”，每年以目标任务书的形式，将生态环保年度目标任务分解到各地、各部门，并建立突出环境问题督导巡察机制，在“四个全面”综合考核中加大生态环保权重，实行一票否决。

▲今年9月11日，市“263”专项行动办公室前往海安县暗访，对养鸡场粪便露天堆放、排河，违法占用水域岸线等环境问题进行曝光。

　　与此同时，市人大、市政协每年开展环保视察、执法检查等活动。

　　●市人大常委会组织开展“环保啄木鸟”活动，发动广大代表查找、解决环保问题。

　　●市政协连续4年将环保列入民主监督范围。

　　“这两年，我们先后接受了中央和省环保督查、市委巡察和市人大集中评议、市政协民主评议，这充分说明环保工作越来越受到关注与重视，也为我们创造了更好的工作环境和条件。”市环保局局长孙立新说。

　　上下一条心、全市一盘棋，我市坚守生态文明高地，科学把握经济社会发展“生命线”。

　　●全市共划定10类60个生态红线区域，总面积1800余平方公里，接近全市国土面积的四分之一。

　　●配套出台红线区域管理办法，实施16个生态红线保护项目，自然湿地保护率由2013年的30.6%增加到2016年的42.5%。

　　●9月15日，市委深改组第32次会议研究通过《南通市生态环境保护工作责任规定（试行）》等改革方案，对市委、市政府及所属部委办局、市中级人民法院、市人民检察院的生态环保责任逐一列出“清单”。

　　“保护生态环境，既是各级党委政府的重要职责，也是全社会的共同义务。”《责任规定（试行）》的出台，意味着我市多元共治的现代环境治理体系加快形成，也彰显了我市打好生态环境保护这场硬仗的信心和决心。

　　大江东流，地处下游环保要争上游

　　拥江抱海，让南通拥有了得天独厚的生态本底。特别是地处长江入海口，浩荡长江、滚滚东来，给南通留下160余公里宝贵岸线资源的同时，更赋予南通一份沉甸甸的责任，环境保护、绿色发展更加紧迫和艰巨。

　　2016年初，习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。这标志着长江经济带发展走上生态优先、绿色发展之路。党的十九大报告再次强调：“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”

　　地处长江下游，但环保水平要力争上游。我市高度重视长江南通段的整治、利用和保护工作，严守生态环境底线和生态保护红线，严格保护和合理利用岸线资源，全力打造沿江“清水走廊”。

　　●编制了《南通沿江生态带发展规划》，未来南通沿江自然岸线保有率将不低于35%、林木覆盖率达到35%，努力建设沿江绿色生态廊道。

　　●53家非法码头全部拆除，整合退出沿江岸线4.6公里。推进五山及沿江地区生态修复和保护工程，还江于民、还岸线于生活和生态，打造“面向长江、鸟语花香”的滨江城市。

　　●制定实施化工行业准入“负面清单”，2014年以来共否决和劝退140多个项目。今年明确，全市园区规划环评未通过审查的化工项目一律不批。

　　去年11月省第十三次党代会上，省委、省政府赋予南通建设上海“北大门”的新使命。“北大门首先是生态之门，对南通环境保护、生态建设提出了新的要求。”陆志鹏在多个场合对北大门内涵进行阐述时，这样强调：

　　一个最为直接的表现是，在位于崇明岛上的我市启隆、海永两镇，如今在开发强度、用地和建筑形态等方面，已经主动对标上海，形成发展“一盘棋”，生态“共同体”。

　　三城同创，放大宜居宜业城市魅力

　　冬至已过，天气渐冷，但五山地区各项目施工现场，依旧热火朝天。

　　五山是南通的地标。根据计划，五山地区修复提升完成后，明年底将以国家森林公园和国家5A级旅游景区的崭新面貌，呈现在南通百姓和中外游客面前。

▲军山森林公园概念图

　　“工程分7个片区进行。其中，

　　●军山森林公园片区年底主体工程可基本完成、预计明年5月1日可向市民展现新面貌；

　　●植物园片区预计明年9月主体完工；

　　●狼山中心片区景观提升、景点丰富等正在有序推进；

　　●啬园片区的玉兰谷一期已竣工验收、各类玉兰品种陆续进园……”

　　市五山办主任成宾介绍。与此同时，国家森林公园相关材料也已报至省相关部门。

　　良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是城市不可缺少的核心竞争力。建设宜居宜业富有魅力的花园城市，这是市第十二次党代会明确的南通发展战略定位之一。去年9月，我市“三城同创”正式启动。市委市政府提出，通过3年努力，实施增绿、清水、畅通、便民四大行动，到2020年，初步绘就花园城市的俊美模样。

　　●其中，森林公园、湿地公园作为森林城市的“标配”，我市规划建设1个国家级、2个省级森林公园和3个省级湿地公园。

　　●森林公园、湿地公园作为创森的“标配”，实现均衡化布局，10个县（市）区全覆盖。