生态治理后的玄武湖水清岸绿景美，与现代化的南京城融为一体。   刘宁摄

　　党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 

　　12月8日召开的中央政治局会议，提出要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。 

　　三大攻坚战，南京明年怎么干？本报记者昨日走访我市相关部门，听负责人谈思路，谈举措。

　　1、防范化解重大风险，金融领域多措并举  

　　防止发生系统性金融风险，增强金融服务实体经济能力，是习近平新时代中国特色社会主义思想在金融领域的根本要求。

　　防范化解重大风险，金融领域责任犹重。南京如何应对，明年还将有何作为？市发改委主任沈剑荣、市金融办主任刘永彪分别就此接受采访。 

　　推动发展和改革，从源头防范化解重大风险

　　“一段时间以来，我市着力通过大力发展实体经济、推动企业改革和创新、降低企业成本提升活力、建立租售并举的房屋供应体系等手段，多管齐下，从源头上防范化解重大风险。”市发改委主任沈剑荣说。 

　　一方面，南京认真贯彻中央结构性供给侧改革要求，加快推进全市主导产业优化升级，构建4+4+1主导产业体系，通过不断壮大实体经济，有效防范系统性风险。

　　另一方面，南京扎实有序推动国有企业混合所有制改革，推动重点行业兼并重组，引导企业业务结构重组，从而加强资源整合，发展规模经济，提高企业运营效率和经营效益。

　　同时，我市通过全面放开小微应急互助基金合作银行，大力推广小额贷款保证保险等多种渠道，降低企业融资成本。

　　此外，我市今年还从土地供给侧结构性改革角度出发，大胆探索土地出让新模式，推行地块所建商品住宅租售并举的出让方式,为稳定房地产市场、培育发展住房租赁市场起到积极作用。 

　　一系列举措助推，我市实体经济发展整体向好——工业投资连续44个月以来首次实现正增长，达到约3.5%；规模以上工业总产值增长近10%，连续44个月以来增幅最高。随着实体经济的持续优化，我市经济社会发展各类风险得到有效防控。

　　强力支撑实体经济，形成金融稳定发展局面

　　市金融办主任刘永彪介绍，形成金融稳定发展局面，我市主要从三个方面着力—— 

　　一是抓金融回归本源，服务实体经济。我市建立了涵盖科技、文化、“小微”、“三农”和多层次资本市场的政策引导和推进机制，引导金融资源向上述领域配置；同时推动优质企业进入资本市场融资，1—11月新增社会融资中，直接融资占比接近40%。 

　　二是抓地方金融改革，增加有效金融供给。市政府已制定并实施“加快科技金融体系建设”、“积极稳妥降低企业杠杆率”的相关意见，引导推进金融贴近实体经济的需求；同时推动现代金融组织体系建设，培育了一批以专注实体经济为特色的新金融业态。 

　　三是抓金融风险防范，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。强化企业资金链风险处置；深入开展打击非法集资、交易场所清理整顿、互联网金融风险整治等专项活动，累计排查企业近2万家，把风险事件发生的可能性和风险的影响力度降到最低。 

　　防范化解风险，明年将有所作为

　　刘永彪表示，下一步，在防范化解地方金融风险、推动金融服务实体经济方面，南京还将从以下几方面着力推进： 

　　一是聚力科技创新创业，同时补齐“小微”和“三农”金融服务短板，出台更加精准的金融扶持政策，进一步丰富金融供给，优化融资结构，更加精准、更大力度、更高效率引导金融资源向创新创业领域和薄弱环节配置。 

　　二是着力破解金融资源供给的结构性矛盾。建设综合性金融服务平台，大力发展普惠金融，进一步缓解企业“融资难、融资贵、融资繁”问题；强化多层次资本市场发展和利用，不断提升全社会直接融资比重。 

　　三是坚决防止发生区域性系统性金融风险。建立完善地方金融稳定发展协调机制，推动地方金融风险处置责任落到实处；深入推进供给侧结构性改革去杠杆；加强地方风险监测预警机制建设，搭建地方金融监管信息平台；持续开展地方金融领域风险大排查大整治专项行动，坚决打赢防范化解重大风险的攻坚战。 

　　2、对口支援不遗余力，精准脱贫一个不少  

　　自从高淳区官城村成立合作社，该村36户低收入农户每年有两三个月可制作麦芽糖系列产品，挣五六千元，也全部脱贫。 本报记者 崔晓摄

　　让所有低收入农户和全市人民一起步入小康社会，补齐我市高水平全面建成小康社会的最大短板，这是市委、市政府的庄严承诺。 

　　从去年开始，我市精准识别、分类施策，打出一套精准扶贫组合拳，扶贫致富奔小康行动总体进展顺利，完成任务进度超出预期目标。 

　　两年成效：更高标准精准帮扶

　　根据国家和江苏省划定的扶贫标准及建档立卡数据公布情况，我市没有国家级、省级低收入人口，也没有省级经济薄弱村。不过，我市自加压力，按家庭人均年可支配收入低于9000元标准精准识别了3.94万户、7.73万低收入人口，又按照村级稳定性收入低于100万元标准科学认定了200个经济薄弱村（欠发达村），并明确2020年确保所有扶贫开发对象全面脱贫。

　　针对低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）实际，我市分类施策，全力推进长效脱贫。 

　　60岁的马善木是高淳区建档立卡的低收入农户。去年2月开始，村里帮助其创业养鸡，还安排村下属的电子商务公司保底销售部分鸡蛋，再加上他家土鸡销售收入、两亩多田的流转收入，一年下来他家年收入增至3万多元。 

　　针对200个经济薄弱村（欠发达村），我市从注重“输血”转变为“输血”“造血”并举，统筹实施扶贫项目、添置村级经营资产，稳步提升村级能力。浦口区帮扶15个市级经济薄弱村（欠发达村）统筹购置门面房，每村约126平方米的单独门面，前10年委托康居集团统一经营管理，每年保底租金20万元，去年保底收益已全面到村。

　　统计显示，去年，我市扶贫攻坚首战告捷，全市23224名低收入人口顺利脱贫，占比30%；56个经济薄弱村（欠发达村）顺利摘帽，脱贫率28%，均超额完成目标；今年，我市新增30%低收入农户脱贫，经济薄弱村（欠发达村）摘帽的任务，到年底可确保全面实现两年共完成约60%脱贫攻坚总任务。

　　明年怎么干：扶贫、扶志、扶智“三管齐下” 

　　根据我市扶贫攻坚任务分解，到2020年，所有低收入农户全面脱贫、经济薄弱村全面摘帽。年度工作进度分解为“2332”，即2016年确保完成20%的脱贫任务，2017年和2018年各完成30%，2019年完成20%，2020年巩固提升、总结完善。 

　　在前两年完成攻坚超预期情况下，明年扶贫攻坚究竟怎么干？对此，市委农工委书记蒋晓平介绍，下一步全市将深入实施脱贫致富奔小康行动，将扶贫开发和扶志、扶智紧密结合，持续帮扶低收入农户增收、扶持提升经济薄弱村发展能力、继续开展“第一书记”驻村帮扶、做大公益扶贫电商平台等，确保扶贫攻坚任务如期完成。

　　近日，我市向经济薄弱村派驻的第二批70名“第一书记”已陆续到岗，他们将接过上一批“第一书记”的接力棒，继续梳理所在村贫困人口、“把脉”致贫原因，有针对性制订脱贫计划。

　　继续推进市领导挂钩“四解四促”“万名党员干部帮万户”“百企结对帮百村”等活动相互联动、有机衔接，确保经济薄弱村（欠发达村）和有劳动能力的低收入农户“两个全覆盖”。其中，市级领导每人挂钩联系一个经济薄弱村，挂钩帮扶一个低收入家庭。市级115个部门及直属单位、131家企事业单位与“百村”挂钩对接。

　　我市打造了全国首个“公益扶贫”电商平台，为低收入农户、经济薄弱村（欠发达村）农副产品销售提供平台。 

　　南京公益扶贫APP今年10月17日正式开通上线后，来自23个经济薄弱村的超100种农副产品在线销售，用户可以直接网购六合区的草鸡蛋、浦口区的翠梨等农产品。下一步，我市将强化公益扶贫平台运营管理，力争实现70个经济薄弱村农产品网上销售全覆盖，让低收入农户、经济薄弱村（欠发达村）可以借助平台增收致富。

　　对口帮扶：墨竹工卡、重庆万州今年“摘帽” 

　　按照中央要求和省统一部署，目前我市还承担了8个地区对口支援和扶贫协作任务。 

　　根据党中央关于打响精准脱贫攻坚战的要求，我市规划先行，统筹推进，通过抓项目、促发展、助脱贫。目前这8个地区中，重庆市万州区已实现脱贫摘帽，并于今年通过国家验收。西藏墨竹工卡县今年年底也将完成脱贫摘帽目标任务。今年以来开展的陕西省商洛市、青海省西宁市，西藏墨竹工卡县东西部扶贫协作工作，目前也已取得明显成效。 

　　扶贫协作，重在产业合作。我市大力发展“飞地经济”，积极推进园区共建和企业合作，已在商洛、西宁、墨竹工卡达成合作项目24个，引进投资额91.19亿元。其中部分案例作为全省东西部扶贫协作典型案例上报国务院扶贫办。 

　　截至目前，我市今年共计落实对口扶贫协作资金2.5亿元，援建项目135个；合作共建园区3个，达成经济合作项目24个，引进投资额91.19亿元；与西藏墨竹工卡县及商洛市7县（区）、西宁市3县开展“携手奔小康”行动，实现了结对帮扶地区国家贫困县全覆盖。 

　　市发改委主任沈剑荣介绍，下一步，我市将认真贯彻落实“十九大”报告提出的“精准扶贫、精准脱贫”新思想、新要求、新策略和新方法，找准脱贫攻坚“坚”之所在，瞄准扶贫协作地区的深度贫困县深度贫困村，聚焦建档拉卡贫困人口，从规划引领、财政投入、产业协作、科技帮扶、教育卫生扶贫、劳务对接、扶志与扶智等方面精准发力，助力其早日实现精准脱贫。

　　3、污染防治 “长效常态”久久为功

　　跑步爱好者史蓉蓉每周双休日一定会抽一天时间去玄武湖晨跑，“现在空气好啊。”她说，曾经她也因为雾霾不得不在秋冬季节暂别户外跑，但这两年特别是今年以来，南京蓝天更多，而且经过环境整治，玄武湖水质提升，周边景色更怡人，现在加入跑湖队伍的小伙伴越来越多了。 

　　环境改善，最终受益者是老百姓，清新的空气、干净的水、放心的食物，环境保护说到底就是民生保障。今年，南京已经取得污染防治阶段性胜利，明年，南京还将向环境质量提升的更高水平迈进。 

　　蓝天比例超七成，“天蓝水净”目标触手可及

　　市环保局局长包洪新的手机上，点开次数最多的软件是查看南京实时空气质量监测数据，他说，这是职业病。进入11月份之后，这些数据更加让环保人心弦紧绷，“11月份至次年3月，大气流通条件差，容易形成雾霾污染。”他说，现在南京市已经可以提前3天预报空气质量，如果判断要出现空气污染，环保部门要立即和气象、住建、城管等部门会商，制定“削峰”方案，降低污染程度。 

　　令包洪新略感欣慰的是，今年秋冬季节以来，这样的会商并不多，南京的空气质量一直保持较高的优良天数比例。今年年初，我市确定了全年大气污染防治目标，要求空气优良天数比例达到70%，这是史上最严目标，虽然数字只是比去年增加几个百分点，但对于大气污染防治工作来说难度很大——必须锱铢必较，每一天都要“抢”蓝天。 

　　“今年环境质量改善是比较明显的。”包洪新介绍，今年1—11月，全市实现空气质量优良天数247天，同比增加21天，空气优良率达74.0%。虽然一年还没结束，但已经可以自信满满地说，七成蓝天南京已经收入囊中。与此同时，南京全年完成109条黑臭河道整治，建成区已消除黑臭水体。 

　　大气和水污染防治取得阶段性成就，写在发展规划上的“天蓝水净的城市”，在南京已成为现实。 

　　向污染宣战，掀起“环保风暴”

　　绿水青山就是金山银山，市委、市政府始终把绿色发展作为城市永续发展的核心要求和重大战略，贯穿到全市经济社会建设的全过程，不断增强生态文明建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 

　　2017年春节刚过，国家环保部通报全国重点城市春节期间空气质量时，对南京点赞。这是环保部连续两年点赞南京春节期间好空气。2015年春节起，南京推行全面禁放烟花爆竹规定，从当年开始，曾经每年除夕都会出现的PM2.5污染爆表，被长假7天零污染取代。 

　　向污染宣战，一场“环保风暴”正在南京掀起： 

　　坚决关停重污染企业，截至今年，南京已关停整治污染企业600多家，实施污染减排项目800多个，电力、钢铁、水泥行业的脱硫、脱硝设施全部建成投运，每年超额完成节能减排目标任务； 

　　以“263”专项行动为抓手，攻坚环境薄弱环节，整治畜禽养殖业、减少面源污染，整治挥发性有机物排放、改善大气环境，整治黑臭河道、改善城市水环境； 

　　制定黑臭河道整治计划，2016年和2017年，150条黑臭河道整治按序时进度完成，建成区消除黑臭水体，全市800多条河道全部确定市、区、街道、社区四级“河长”； 

　　出台实施南京“土十条”，实施土壤污染防治。建成江南、江北两个生活垃圾焚烧发电厂，逐步淘汰垃圾填埋处理办法； 

　　…… 

　　对环境友好，换来的是环境改善的回报。2016年，南京获得国家生态市命名；2017年，江宁区获得国家首批生态文明建设示范区命名。 

　　长效常态，环境保护必须久久为功

　　环境保护，永远在路上。2018年，我市将深入学习贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想，坚决打赢污染防治攻坚战—— 

　　坚持长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”原则，实施一批生态保护和修复工程，确保长江生态环境保护和长江集中式饮用水源地安全。 

　　以“263”专项行动为抓手，突出产业整治，着力解决突出环境问题，加快补齐生态环境短板。 

　　全面实施“河长制”，继续打好水污染防治攻坚战。“市政府已经出台水环境提升三年行动计划。”市水务局局长张孝科说，2018—2020年，南京水环境提升要三步走，第一步启动建成区消除劣五类水体行动，玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河等重要水体达到四类水；第二步建成区基本建成雨污分流体系，基本消除劣五类水体；第三步启动建成区消除五类水行动，城市重要水体保持四类。 

　　在土壤治理方面，加强固体废弃物和垃圾处置，以农用、居住用地安全为主线，强化土壤污染管控，确保土壤环境总体稳定，依法严格治固废、护净土，打好保土持久战。