人物名片：王毅，扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授（三级），校宪法行政法重点学科带头人、硕士研究生导师。王毅教授是城市管理法学新学科的奠基人和创始人，他所创立的城市管理法学新学科，填补了我们社会科学学科建设上的空白，具有较高的理论价值，也是对我国法学学科建设所做出的重大贡献。

　　在十九大报告当中，提出了十四条治国方略，其中一条就是以人民为中心。要把以人民为中心作为城市管理工作的指导思想，把市民群众对美好生活的向往和需求作为城市管理工作的出发点和落脚点。为此，对城管执法工作也提出了一个新的理念——共建、共治、共享。11月19日，扬州发布记者专访了王毅教授，请他来谈谈十九大后的“新时代城市管理”。

　　毕生只做了四件事

　　王毅乐于被人称为“王毅城管”

　　“我这一生可以说就办了四件最有意义的事：创立了一个新学科，创办了一个新专业，创建了一个新学院，起草了一部《城市管理法》，已被全国人大列入立法议案。” 王毅这样介绍自己的经历。

　　王毅的新浪微博叫@王毅城管，他的微博聚焦的多是全国各地城管事件或者新闻的评论，他还经常就一些城管焦点问题答疑释惑，不少网友以为他本人就是个城管。不过，他说他很享受“王毅城管”这个微博名字，他在微博上也早已经是个不折不扣的网红。

　　最近，他还新创办了自己的微信公众号，也叫“王毅城管”。他通过自己的微信公众号发表文章，表达自己的见解。同时，对于在城管工作中遇到困惑的一线执法人员提出的问题，他几乎是有问必答。十九大后，咨询问题的人多了，他也不着急，用微信公众号这样的平台与大家亲密互动。

　　十二届人大二次会议期间，王毅与一位南京城管队员一起起草的有关建议制定《中华人民共和国城市管理法》的议案（草案）被扬州的全国人大代表王敏带到了全国两会上。《城市管理法》草案经30位全国人大代表联名被列入立法议案，标志着城市管理法制进程加快，城管立法迎来了曙光，也将为他从事城市管理研究25年经历画上浓墨重彩的一笔。

　　新时代城市管理社会主要矛盾发生变化

　　城市管理者需要问需于民、问计于民

　　王毅教授分析，习近平总书记在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这个主要矛盾在城市管理领域的表现就是：市民对于城市良好环境的美丽需求与城市管理中管理效果不均衡、存在着城市脏乱差问题之间的矛盾。“城市管理的指导思想必须随着主要矛盾的变化而变化”，现在城市管理必须以人民为中心，满足人民群众合理的需求为出发点和落脚点，王毅教授提出，城市管理者需问需于民、问计于民。

　　王毅教授认为，城市管理者的执法理念也发生了巨大变化：共建、共治、共享。

　　什么叫共建？就是问需于民、问情于民，是尊重并落实人民群众的参与权，是现代社会治理必须遵循的基本要求。

　　什么是共治？共治是城市治理和精细化管理的主要方式，是积极推动政府管理、社会参与、居民自治等多元化主体共同治理的新模式。

　　共享是什么？它是中国特色社会主义的要求，是实现公共利益和城市治理成果的共享，通过广大市民群众各方面的参与，取得了城市治理、城市管理的成果。所以说十九大报告提出的新理念，共建、共治、共享我们应当这样去理解。

　　新时代城市管理有新要求

　　严格执法、规范公正、文明执法

　　习近平总书记在十九大报告中强调，严格执法、规范公正、文明执法。这是对城管执法的新要求。王教授认为，城市的执法者对于不文明现象要零容忍，维护执法权威，但也要做到语言文明、程序规范。在执法过程中，必须妥善处理服务、管理、立法三位一体的关系，

　　“能够用服务手段解决的问题，就不要用管理手段；能用管理手段解决的问题，就不要用执法手段。”

　　针对大家深恶痛绝的违建行为，王教授认为：“很多违建背后都是利益驱动。那么除此之外，还有什么原因造成违法建设屡禁不止？”王毅分析，其中一个主要原因就是规划、住建、城管等相关部门之间这个职权不清、相互推诿造成的。现在各地制定城管体制改革方案，也写了城管部门与相关部门要协调配合，但重要的问题是不配合怎么办？例如，城管执法部门查处违法建设，向规划局提交公函，请规划局对违法建设提出其认定和技术处理意见，但如果规划局收到该公函后，不出意见怎么办？或者在规定期限内拿不出来？怎么去问责规划局，你得解决这个问题，职责精细化要求就是不但相关部门和城管执法局的权责明确具体，还要有问责和追责机制，要求你相关部门一周内出具技术鉴定，如果不能出来鉴定就要问责，这样才能够提高执法效能。这是构建完善城市管理协调机制的关键所在。

　　王毅教授希望：扬州市政府现在要抓紧落实中发2015（37）文件精神和十九大报告精神，科学合理的理顺扬州城市管理执法体制，完善城市管理协调机制，改革数字城管考核机制，将现在的事后考核结案率，前移到考核城市管理违法行为发生率，通过源头治理，提高执法效能，使扬州城市精细化管理助推城市治理体系和治理能力现代化。

　　（来源：扬州发布 编辑/李明莉）