南海向“和平之海”又迈进了重要一步。东盟各国外长日前在菲律宾马尼拉确认与中国达成的 “南海行为准则”（简称“准则”）框架，彰显了域内国家维护南海和平稳定的共同意愿。分析人士称，这有助于排除域外力量的干涉和炒作，维护南海局势稳定。 

　　新闻事实  

　　    6日晚发布的东盟外长会联合声明说，东盟各国外长深入讨论了有关南海的问题，对达成“南海行为准则”框架表示热烈欢迎。  

　　    与此同时，中方对推进 “准则”磋商提出了“三步走”设想。  

　　    第一步，11国外长共同确认“准则”框架，并宣布在完成必要准备工作后，于年内适时启动下一步实质磋商。  

　　    第二步，在8月底落实《南海各方行为宣言》（简称 《宣言》）联合工作组会上探讨“准则”磋商的思路、原则和推进计划。  

　　    第三步，准备工作基本完成后，在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下，由中国和东盟国家领导人在11月中国-东盟领导人会议上正式宣布启动“准则”下一步案文磋商。  

　　    据悉，“三步走”设想已得到东盟方热烈响应和支持。  

　　深度分析  

　　    众所周知，南海局势长期以来并不平静。2002年，中国和东盟国家达成 《南海各方行为宣言》，推动了地区局势朝着和平与稳定的方向发展。经过多年磋商，中国与东盟国家又在今年5月审议通过了“准则”框架。  

　　    实际上，此次东盟外长会是对5月份达成“准则”框架的再认可和再确认，表明了东盟国家对共同维护地区和平稳定，促进地区发展繁荣的意愿。  

　　    目前各方支持的这个 “框架”，是磋商如何制定“准则”的总体范围和方式方法，它旨在建立一种通过规则来管控分歧、维护稳定的机制。  

　　    接下来，“准则”将进入在框架内磋商具体内容的重要阶段。有了“框架”，磋商就有了问题谈判与内容制订的纲与目、量与度。但框架只是指导磋商准则的大纲，关于准则的磋商是一个针对“重要和复杂问题”的具体谈判，从达成框架到磋商“准则”再到“准则”出台势必是一个逐步积累、举步维艰的过程，很难给出时间表。  

　　越南起到消极作用  

　　    东盟外长会联合声明中涉及南海的部分，篇幅较往年声明有所缩短，同时肯定了一年以来南海局势的积极变化，也比往年声明更多展现了各方合作取得的积极成果。  

　　    声明说，与会东盟各国外长深入讨论了有关南海的问题，共同认识到南海作为和平之海、稳定之海和繁荣之海对各方均有益处。东盟各国外长还对达成“南海行为准则”框架表示热烈欢迎。  

　　    新华社记者了解到，这份声明发布过程并不顺利。按原定计划，东盟十国外长应于5日发表东盟外长会联合声明。但5日深夜，菲律宾外交部代理发言人玻利瓦尔突然通知媒体，联合声明推迟发布。直至6日晚间，联合声明才正式向媒体公布。  

　　    一名不愿公开姓名的官员对新华社记者表示，在这背后越南起到了十分消极的作用。此次东盟外长会上，越南提出把“南海岛礁建设”等字眼写入最后联合声明，结果招致东盟其他国家反对。  

    这名官员指出，目前东盟国家的主流意见是促发展、谋合作、持续推进东盟一体化建设。为实现这一目标，东盟自身在维护地区稳定上付出很大努力，包括在南海问题上，而过去一年南海局势的积极变化就是明证。在此情况下，越南的搅局行为既无助于维护南海局势向好的态势，又破坏了东盟内部的团结。这种逆潮流而动的举动最终也被证明不得人心。