在通州区与崇川区、南通开发区的三区交界处，有一个远近闻名的“江苏省文明村”、“江苏省和谐社区建设示范村”——通州区先锋街道花园村。

　　作为通州融入主城区的前沿阵地，花园村的区位优势日渐凸显：世纪大道穿村而过，东快速路高架横贯南北，青年东路直达村头。

　　在南通市人大代表、市劳动模范周继忠的带领下，花园村党总支一班人不断夯实基层党建基础，创新村级管理模式，不仅村容村貌焕然一新，村民的教育医疗就业有了可靠保障，村集体经济收入也持续增长。

　　日前，拥有“华夏第一村”美誉的江阴华西村负责人还专程来到花园村，实地了解这里的基层党建和村级管理做法。

　　花园村是一个典型的由农村往城市演变的行政村，村里有散落的农居，也有集中居住小区；有成片的农田，也有蔬菜交易市场。由于民营经济较为发达，村里的外来流动人口超过了本村“土著”居民数量。

　　为了建设世纪大道、宁启铁路二期、东快速干道绿化带等工程，近年来花园村的拆迁任务较为繁重。值得一提的是，多年来，这里却没有一个“钉子户”、上访户。

　　没有上访户，“钉子户”，不等于没有矛盾和纠纷。花园村的做法是，把矛盾纠纷调解在萌芽状态。而要做到这一点，及时发现问题就显得尤为关键。花园村的95名党员就是生活在村民中间的民意收集人，该村党总支首创的“党员红榜积分考核模式”，让党员融入群众倾听民声成为一种习惯。

　　“党员红榜积分考核模式”是该村在所有党员中实行的红榜“60+X”积分考核办法，即60分为基本分、X为贡献分值，考核结果在村党员活动室常年张榜公示，年终还将根据考核结果进行奖惩评比。

　　《考核办法》明确，党总支委员及二级支部的委员同样参加考核打分，但并不参加评优，以便让更多的普通党员受到表彰。党员量化考核分达到90分以上的，将优先获评优秀党员，由村党建经费给予一定奖励，并授予“花园村优秀党员”荣誉称号。

　　就业乃民生之本。对贫困残疾人来说，拥有一份自食其力的工作显得更为必要。

　　2016年，花园村党总支通过各种渠道集资建设了“残疾人之家”，为残疾人提供日间照料、康复训练等服务。该村党总支又创立了“爱心加工坊”，为残疾人提供辅助性就业岗位，让残疾人在家门口就近就业。这些加工项目必须安全性能好、职业危害低，还要操作简单易学。

　　为了给残疾人朋友“揽活”，村党总支书记周继忠开着私家车四处奔走，先后承接了包装纸盒折叠、家纺商标装订等手工活。“村里免费提供场地、免费供应午饭，但是不提取一分钱利润，盈余都发放给参加劳动的贫困残疾人。”周继忠介绍。

　　花园村五组的蔡海林肢体三级残疾，他在谈到村里的残疾人辅助性就业工作时充满了感激：“到这边来干活不但增加了我们的收入，大家一起工作有说有笑，生活增加了乐趣，心情也开朗多了。”目前，花园村有23名残疾人在村“爱心加工坊”开心就业，人均每月增收1000多元。

　　乡村是国家治理体系的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化需要攻克的难题之一。

　　花园村党总支通过“情感党建”促进社区氛围温馨和谐的做法，先后受到新华社主办的《半月谈》杂志、人民日报社《人民论坛》杂志的关注。

　　作为增加村集体收入的举措之一，花园小区的物业管理工作由村里直接管理，既安排了部分困难群众就业，维护了小区居住环境，也增加了集体收入。由于采用了“堵疏结合”的情感化治理方式，在先锋街道历次小区物业环境秩序评比中，花园村所在的花园小区得分总是名列前茅。

　　▲民居风貌

　　花园村有将近三分之一的村民住进了集中安置小区，“洗脚上楼”后的农民在搬入安置小区后，总有一种按捺不住的“种地”冲动。一般安置小区的绿化带经常被刨去草皮，种起了葱蒜蔬菜，花园小区的居民也不例外。面对屡禁不绝的乱种植难题，花园村党总支创造性地提出“化堵为疏”。他们在每栋住宅楼后面的绿地上专门辟出一条宽20厘米的“菜地”，用砖块与绿化植物隔开，专供村民们种些葱蒜、青菜、香菜等。此举仅花了小小的投入，就巧妙地破解了破坏绿地乱种植的难题。

　　同样，逢年过节，村民们总有烧纸祭祀的习俗，为了避免到处焚烧破坏绿化、影响环境卫生的现象，花园村党总支决定在花园小区里设置统一规格的绿色铁皮桶，让村民们集中存放焚烧的纸灰。

　　“党建”，对花园村的村民来说，不再是一个空洞的概念，而是可以亲眼所见、亲身所感的“好东西”。这里有法治文化广场，有医护人员配备齐全的村卫生室，有居家养老服务中心，文体服务中心。这样高规格的“配置”，即使和大城市的社区相比也毫不逊色。花园村党总支润物细无声的“情感党建”不仅为群众解决了诸多实际问题，更为重要的是，将服务村民挺在基层治理的第一线，让老百姓实实在在地感受到党组织带来的温暖，密切了基层党群关系。

　　由于社区治理规范有序，省民政厅选择在花园村召开了全省社区治理现场推进会，“江苏省文明村”、“江苏省和谐社区建设示范村”、“江苏省卫生村”的荣誉也纷至沓来。在市人大代表、通州区党代表周继忠的带领下，先锋街道花园村的先锋党建之花越开越艳。