今年5月,《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》发布。8月22日早上，江苏省政府公布了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》。这意味着，江苏人的“隐性财富”有了实质进展。记者注意到，到2020年江苏各地，包括公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通等在内的多项基层基本公共服务功能配置到位。

　　每1万左右常住人口设置1个幼儿园

　　社区代收、代寄、代存快递

　　幼儿园入学难、快递寄到家没人收、家门口的农副产品平价直销店少，怎么办？《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》给出了答案。交汇点记者注意到，此次《标准》主要包括6个部分,提出了在农村以乡镇、建制村、自然村为空间配置单元,在城市以街道、社区、居民小区为空间配置单元,分别明确了服务类别、服务项目、功能配置、配置主体和牵头负责单位。

　　比如，乡镇在公共教育类别中的幼儿教育服务项目中，明确每1万左右常住人口设置1个幼儿园，设活动用房、办公用房等。在文化体育类别中的问题活动中心服务项目中，明确每个乡镇设置1个文体活动中心，提供宣传教育、文化娱乐、图书阅览、体育健身、农民培训、科学普及、普法教育等服务。

　　城市社区在生活服务类别中明确，根据社区居住人口服务半径、消费需求等配建菜市场，有条件的可设置农副产品平价直销店。社区与快递公司合作，在社区设置快递点，提供快递代收、代寄、代存服务。

　　诸如此类公共服务划分详尽。其中，乡镇单元,10个服务类别细化出32个具体服务项目。街道单元,细化出24个具体服务项目。建制村单元,10个服务类别细化22个具体服务项目。城市社区单元,7个服务类别细化15个具体服务项目。自然村单元,5个服务类别细化出6个具体服务项目。居住小区单元,5个服务类别细化出10个具体服务项目。

　　基本公共服务功能配置标准成全国首创

　　江苏人独享的“隐性财富”

　　江苏省发展改革委主任朱晓明表示，《标准》制定的核心是以人为本，围绕“人”的需要，更加科学精准的定位服务项目和功能配置标准。具体来说，可以归纳为六个关键词，即“基层”、“基本”、“功能”、“标准”、“时间”以及“试行”。

　　朱晓明解释说，《标准》将关注点放在群众家门口的公共服务上，让资源跟着需求走、服务跟着居民走，为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目，这体现了《标准》的基层性。公共服务项目在功能配置时，做到既尽力而为，政府该兜底的坚决兜底，又量力而行，综合考虑全省各地的发展水平和公共服务供给能力，这体现了“基本”性。

　　《标准》明确的是在基层必须配置的服务功能，不提硬件指标要求，防止因新建扩建场所增加基层负担，这体现了功能性。“标准中并未对服务项目场所要有多大面积，装修程度如何做要求，各地因地制宜，按照‘共建共享’原则，引导服务方式类似的各类平台和机构集中设置。”朱晓明告诉交汇点记者。

　　同时，朱晓明也表示，江苏地区发展水平不同，区域差异较大。《标准》将城乡作为一个整体进行通盘考虑。各地在落实过程中，根据发展水平和实际情况充实完善，增加一些“自选动作”，为本地居民提供更多的服务。在时间方面，交汇点记者了解到《标准》明确的任务，不是要求各地一两年就要完成，而是通过整个“十三五”时期的努力，到2020年达到功能配置的要求。

　　此外，最值得关注的是《标准》的制定在全国尚无先例，是省委、省政府的一个创新举措。这就意味着，公共服务配置这项福利全国唯有江苏人独享。“提高基本公共服务供给水平是富民工作的重要内容，也是增加群众‘隐性财富’的重要抓手。通过基本公共服务供给，减少老百姓日常支出，增加了收入含金量。”朱晓明说。

　　设置居家养老服务中心、日间照料中心

　　江苏1700多万老人的福利来了

　　记者还注意到，在此次《标准》中，无论是乡镇、街道还是城市社区，都把养老纳入重要的服务项目。江苏省民政厅副厅长沙维伟表示，养老服务涉及千家万户，目前江苏有1700多万老人，占总人口的22.1%。

　　在养老方面，《标准》体现了居家养老基础性的特点。沙维伟说，中国人传统的养老方式还是居家养老。95%的老年人在养老方式上都会选择居家养老。因此，《标准》中表示，每个社区、建制村要设置1个居家养老服务中心，对老年人提供助餐、健康指导、生活照料、康复护理、精神关爱等服务，为居家老年人提供集中和上门供餐服务。

　　同时，《标准》的设定还突出了老年人，特别是失能以及半失能老人养老服务。比如，每个街道办事处要配置1个老年人日间照料中心，重点为老年人提供助餐、助浴、康复护理、助急助安、娱乐等服务功能。此外，《标准》还对目前养老短板的农村地区给予明确配置。每个乡镇要设置1个以农村敬老院为基础的养老服务中心，在承担五保对象集中供养的基础上，将富余床位向社会老人开放，为有需求的社会老人提供养老服务。

　　记者了解到，目前《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》(试行)已根据乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区不同空间配置单元，制作成宣传册，在上述6个单元摆放，供大家免费取阅。