【发言人】

　　如皋市委书记 陈晓东

　　【发言全文】

　　各位领导，我汇报的题目是：

　　在走访企业中聚力创新，在走访百姓中聚焦富民

　　走访群众，排忧解难；走访基层，推动发展，对如皋而言，过去就有一些好的做法，比如：部门单位联村、党员干部联户的“双联双助”，取得了一些成效，但总感觉，偏重于解决一些具体矛盾，没有形成以点带面的深层次思考，没有形成系统性的解决方案。省委发出“大走访”动员，南通提出“走帮服”要求，我们感觉，这是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，帮助基层找到了一条以问题为导向、推动“两聚一高”实践的工作路径。

　　在走访企业中，我们发现：行政审批时间过长，是一个制约企业加快发展的共性问题。

　　尽管，我市作为国家改革试点单位，在相对集中许可权改革方面做出了积极探索，创新实现了将工业项目从立项到施工许可周期，从原来的272个工作日缩短到现在的50个工作日，得到了中编办、省编办的高度肯定。但是，在走访中，我们发现企业对行政审批改革的感受度，并不深刻，尤其是在一些重大项目的审批服务上，没有达到预期，比如，“跨度超过30米的工业厂房”的审图，如皋审图中心的二级资质，不能满足要求，需要市外专业机构服务，这在很大程度上，影响了审批进度。针对这个问题，我们在党政联席会议上进行了专题研究，提出解决方案，短期内，加强与市外专业机构协作，实行电子化审图；长远看，需要建立具有一级资质的审图中心，我们将此项工作列为攻坚的一个重点，交由政府相关部门推进。通过这件事，我们体会到，改革的突破点，还得从一线来，改革的成效，得由服务对象来评价，我们将建立服务对象意见采集机制，把政务服务供给侧改革向纵深推进。

　　在走访企业中，我们发现：创新型企业的培育，一定要获得创新型资本的支持。

　　培育创新型企业，是聚力创新的重要任务。我们不少企业有好的技术，但是很难得到一些高端资本的关注，这也是我们苏中苏北众多企业共同面临的一个矛盾。我们经过深入调研，发现一家企业很难吸引高端资本，但一个区域的综合产业优势，很容易引起高端资本的关注。于是，我们创新建立了“一个产业、一个规划、一位分管领导、一个专业团队、一支产业基金 ”的发展机制，软银中国、红岭创投、英菲尼迪、凯璞庭、巴克莱等资本团队纷纷落地，已成功对接20多家企业。

　　在走访百姓中，我们发现：老百姓对增收致富的愿望非常强烈。

　　在全面小康建设监测指标体系中，城乡居民人均可支配收入、达标人口比例是我市的一块短板，补齐拉长短板，既是落实“两聚一高”决策部署的要求，也是我们奔小康路上最紧迫的任务。我们做过一个人口年龄结构的数据模型，发现143.7万人中5060人员超过20万，这部分人收入来源单一，享受的养老保险收入不高，我们分析，这是如皋城乡居民人均可支配收入达不到全省平均水平的一个重要原因。

　　针对这一情况，我们组织党员干部深入走访调查，发现我市5060人员普遍身体很健康、精力很充沛，且有意愿、有时间、有精力再次就业。与此同时，我们又对相关行业做了调查，仅绿化养护、家政服务、老年护理、物业保洁、高标准农田建设等领域就可提供10万多个岗位，按人均年收入增加3万元计，可带动10万人增加30亿的总收入，拉动城乡人均可支配收入增长近10%。

　　目前，最大的障碍就是5060人员意外伤害风险得不到保障，为此，我们研究并启动了中老年群体就业服务“晚霞行动”，政府拿出1000万专项资金，鼓励企业购买超龄人员从业伤害保险，消除用人单位风险管控顾虑，现在已有100多家企业参与了“晚霞行动”，带动了1000多名群众就业，今后我们将继续深化这项行动，让更多的5060群众就业增收，不断拉长小康指标短板。

　　在走访百姓中，我们发现：增加收入可以富民增收，减少支出也是一种增收方式。前几年，如皋老百姓反映的突出问题是上学难和看病贵，随着时间的推移，上学难的问题已通过教育优质均衡发展得到了解决，但看病贵的问题还是群众最大的心病，也一直是小康进程中弱势群体返贫的重要原因，曾经在如皋民间流传着一句话：救护车一响，一头猪白养。为了让老百姓看得起病，我们构建了“五道医疗保障线”，分别是医保救助、大病补助、民政扶助、慈善捐助、社会帮助，织起了一张严密的医疗保障网，145万如皋人生病不再硬扛、看病不再犯愁，老百姓都把“五道医疗保障线”称之为“幸福五线谱”。

　　春节前，我走访了磨头镇的一名尿毒症患者，他告诉我，去年6万多的医疗费，个人只花了1千多，经济上完全能够承受。我满以为他的生活会有大的改善，但他接下来的一句话让我又心中一沉。他说，现在就是人情太重，变成了主要开支。针对这一意外发现，我又继续要求其他团队深入走访，发现这还是农村的一个普遍问题，当前农村大操大办陋习盛行，老百姓的“人情”开支几乎占了家庭日常开支的70%，大家苦不堪言，还编了个民谣：人情大似债，铁锅顶在头上卖。就是说砸锅卖铁也要还“人情”。

　　针对这个问题，我们进行了专题研究，认为不宜用行政手段化解，主要还是要依靠村民自治组织来规范引导。我市江安镇周庄社区率先建立了“红白理事会”和“红白喜事堂”，通过村规民约，明确了做事规模，限制了“人情”金额。社区出资建设红白喜事堂，村民免费使用。央视新闻联播报道也对此作了专题报道。当前我们已在全市推广，据测算，此举每年每户可节省开支5000元左右，间接增加农民人均可支配收入8%以上。我们感觉，减轻“人情”负担，又为富民增收打开了一扇窗。

　　总之，通过“大走访”，我们摸到了实情、发现了问题，研究并解决了一些共性问题，锤炼了干部、赢得了民心，提升了党员干部“遇到矛盾就兴奋，看到问题就迎上”的精气神。

　　当然，走访中，我们还发现了许多问题，有些问题，我们还发现得不够深、不够细，有些问题，我们还没有找到解决方案，这次讲坛为我们打开了一个向兄弟县市学习的通道，我们一定会按照此次讲坛的要求，结合如皋实际，把我们的工作做得更好。