今天（12月4日），意大利将就宪法改革举行全民公投。宪法改革的核心诉求是削弱参议院权力，降低改革政策推行难度。据报道，此次公投的投票站开放时间是当地时间4日早上7点（北京时间4日下午2点），投票将一直持续到当地时间4日晚上11点（北京时间5日早上6点）。

　　意大利总理伦齐此前表示，公投若失败将辞职。不过依照公投前的民调显示，反对修宪的人领先支持修宪的人约5到8个百分点，目前还有20%左右的选民犹豫不决。西方媒体认为，继英国脱欧及特朗普当选美国总统后，意大利公投有可能成为今年飞出的第三只“黑天鹅”。而一旦公投失败，其带来的“震撼效应”甚至会大于英国脱欧公投。

　　意大利今日举行修宪改革公投

　　宪法改革公投的主要内容

　　当前，构成意大利议会的参议院和众议院拥有同等的立法权。此次伦齐政府发起的宪法改革公投，主要旨在改革议会，通过削减参议院的人数和削弱参议院的影响力，加速立法程序，使议会更为高效。公投主要包括以下内容：

　　一、改革意大利现有的“对等”两院制，使议会变为众议院主导

　　二、将参议院人数由现有的315名削减至100名

　　三、约束行政运行开支

　　四、废除全国经济和劳动委员会

　　五、修改现行宪法第二部分第五项的内容，重新界定中央和地方的职权关系。例如除个别自治省外，废除该国省一级的行政区划。 

　　此次宪法改革公投，涉及意大利现行宪法第二部分超过40个条款，超过该国宪法总条款数的30%。此前，宪法改革议案在意大利参众两院未达到要求的三分之二以上多数。根据该国法律规定，在这种情况下要使宪法改革议案通过，就需要进行全民公投。

　　观察：公投背后的政治博弈

　　伦齐为何要赌上自己的政治生涯举行这次公投？公投背后，支持和反对的各党派又有怎样的考量？

　　伦齐改革多受“对等”两院制掣肘

　　2日是意大利法律规定的党派公投宣传活动静默期开始前的最后一天，总理伦齐在社交网络上继续宣传着自己主推的宪法改革主张。伦齐在2014年上任之初便宣布要对国家的政治经济体制进行大刀阔斧的改革，这两年间也取得了一定成效。然而，意大利经济复苏的步伐依然艰难。本月初，意大利国家统计局的数据显示，2016年该国国内生产总值预计仅能达到0.8%的增长；失业率也高达11.6%。伦齐提出的多项改革法案仍然受到“对等”两院制的掣肘，加之意大利的巨额公共债务、银行坏账高企，许多民众依旧难以感受到改革所带来的变化。

　　意大利总理伦齐2日在佛罗伦萨为修宪公投拉票

　　五星运动党借公投为大选蓄力

　　一直没有被民调计入的近400万居住在国外的意大利人选票，被普遍认为将在公投中扮演关键作用。然而，以五星运动党为首的宪法改革反对派在公投开始前一个月，便通过长达10天的在伦敦、布鲁塞尔、巴黎等地的宣传活动，试图将反对伦齐的声浪蔓延至整个欧洲。一旦伦齐因宪法改革失败而辞职，五星运动党便可充分利用这一时机，进一步争取民众支持，为未来的大选积蓄势力。

　　五星运动党领袖格里洛2日在都灵就公投发言

　　民调显示反对宪法改革派或将胜出

　　公投前意大利国内最后公开的各种民调结果均显示，将在公投中投下反对票的人数比投赞成票的人数高出数个百分点。大部分要投出反对票的受访者都对媒体表示，这会是在伦齐政府执政中期，对其投出的一次不信任票；而即将投出赞成票的人，都寄希望于这次宪法改革能为意大利开启更为深刻的转变。

　　意大利宪法改革公投为何受关注？

　　近来，有关意大利宪法改革公投的新闻不仅在意大利媒体，在英国、德国等欧洲国家媒体也引起广泛关注，认为这次公投若不通过，其影响将外溢，或对欧洲金融市场造成影响。那么，这次公投为什么会如此受欧洲媒体乃至世界媒体的广泛关注呢？

　　公投结果决定意自身政治经济走向

　　首先，此次公投结果对于意大利自身政治经济走向至关重要。伦齐曾表示，这次公投是为了精简臃肿的议会机构、提高效率、确保未来政府执政能力。宪法改革公投如获通过，将有助于减少意大利机构的官僚作风，每年为国家节约数亿欧元支出。并且伦齐可以继续执政，推行教育、司法和管理体制等方面的一系列改革，为后续一系列经济改革创造政治前提。

　　但如果公投失败，伦齐辞职后，总统将继续授权伦齐所在的民主党人士组建政府。但如果民主党在议会缺乏足够支持来组建政府，政治危机就会持续，恐怕给经济不景气的意大利造成不稳定，继而造成经济动荡，意大利推进结构性改革的步伐将进一步放缓。

　　公投结果关乎欧洲一体化前景

　　此外，此次宪法改革公投结果关乎欧洲一体化前景。当前欧洲一体化进程已陷入停滞，英国脱欧公投结果进一步打击了欧洲民众对一体化前景的信心。鉴于意大利公债仍居高不下，银行体系脆弱，主张退出欧元区的“五星运动党”发展势头迅猛，外界普遍担忧公投失败导致意大利陷入政治经济危机，进而危及欧元区的稳定乃至存续。

　　分析认为，若公投失败，短期内不至于发生外界普遍担忧的疑欧派“五星运动党”乘机上台执政、迫使意大利退出欧元区这样的灾难性结果，但会导致投资者信心下降，意大利银行股价会进一步下跌，公债收益率进一步上升，进而打压欧元汇率，欧元进一步贬值。

　　从中期来看，若公投失败，意大利政局动荡，难以为银行业坏账重组提供有力政治支持，恐错失解决银行系统坏账问题的时机。意银行体系若爆发危机，很可能会拖累欧元区银行体系陷入困境，进而威胁到欧元。

　　局势会发展到何种程度，取决于公投结果及其连锁反应对投资者信心造成的冲击程度以及意大利自身与欧元区应对是否及时得当。