５月１９日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造２０２５》。《中国制造２０２５》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、中国工程院等部门和单位联合编制。为了让广大读者进一步深入了解《中国制造２０２５》，《中国电子报》记者采访了工业和信息化部工业品牌培育专家组组长、中国航空综合技术研究所政策规划室主任周宏宁。

　　“《中国制造２０２５》提出‘质量为先’的基本方针，把质量作为建设制造强国的生命线。这意味着质量要成为建设制造强国各项任务的出发点，并贯穿于整个进程。”周宏宁对《中国电子报》记者说。

　　一、突出质量品牌“生命线”的地位 

　　周宏宁指出，质量与品牌都代表着产品满足顾客需求的程度，体现市场竞争力。“质量为先”本质上是顾客需求为先、市场竞争力为先，体现了“市场决定资源配置”的重要思想。在《中国制造２０２５》的九大战略任务中，质量品牌建设不仅位居其一，更是融合在其他各项任务之中，发挥着“生命线”的作用。

　　例如，创新与质量。我们不是为创新而创新，创新的目的在于掌握新技术、开发新产品、实现新效率，但最终目的是获得新的市场竞争优势。创新方向要顺应市场和顾客的需求，创新过程要提高效率和效果，创新成果要依托质量稳定、品牌过硬的产品和服务获取市场价值。为实现“创新－价值－再创新”的良性循环，要把质量作为所有创新项目的重要维度，把提升质量作为一个重要的创新方向，同步加强创新过程的质量管理。

　　再如，十大重点突破产业的共同特征是科技含量、制造难度和产品复杂度高，影响产品质量的因素也同样复杂化，会萌生出很多未知的、潜在的质量问题。同时，部分产业现有质量水平不高，还存在一批亟待解决的关键、共性质量问题。伴随着产业发展，新、老质量问题的交互作用必将使质量瓶颈变得更加突出，成为产业突破的桎梏。实现产业突破的一个重要维度和标志，就是产业质量突破，既要攻关解决产业现有质量问题，又要预防和解决新的质量问题。

　　因此，质量品牌与《中国制造２０２５》的其他各项任务不是并列关系，而是分布式存在的。提升质量品牌应成为各项任务实施计划的重要内容，并配以资源和措施推进落实。

　　二、全面推进与重点提升相结合 

　　周宏宁认为，《中国制造２０２５》“加强质量品牌建设”部分明确了五个方面的重点工作。可以概括为两个层次、两个途径、一个突破，体现了全面推进与重点提升相结合的思路。

　　两个层次是保质量底线与促质量竞争。保质量底线重点体现在完善质量监管体系，加强对民生和安全等领域产品和市场管理，防范化解质量安全风险等，这是质量品牌的根基；促质量竞争则体现在制定实施先进标准、优化工艺、推广先进制造与检测技术、支持制造先进质量产品、以及品牌建设等内容，这是制造强国必须达到的质量品牌水平。

　　两个途径是以企业为主体和创造外部环境。以企业为主体体现在落实企业质量责任、质量信誉承诺与自我声明以及通过推广先进质量品牌管理和技术方法，增强企业质量品牌能力等；创造外部环境则包括了建立高水平计量基准、质量控制和技术评价能力建设、推进国际互认、区域品牌建设、质量品牌宣传等。

　　两个层次和两个途径兼顾了巩固与发展、内因和外因，为质量品牌全面提升构建了科学的框架。

　　一个突破是明确提出实施工业产品质量提升行动计划，重点提升一批长期困扰质量提升的关键共性质量技术。这是加快提升质量最直接也是非常迫切的举措。质量提升行动计划是系统化、多层次的。在国家层面，主管政府部门对工业质量整体水平影响较大，特别是需要跨行业协同解决的质量技术问题，制定计划并组织实施提升行动。行业组织应针对行业内影响较大，特别是由企业难以独立解决共性质量问题采取行动。工业企业和其他质量组织应积极参与质量提升行动，并结合自身情况，自主攻关解决一批突出质量问题。要有计划地把质量突破与品牌价值提升统筹谋划，实现质量与品牌的同步发展。

　　三、两个需要关注的问题 

　　周宏宁表示，在质量品牌建设实践中，对于质量与效益、管理与技术关系的认识，影响各项任务的策划与实施。

　　（一）质量品牌是创造价值的科学

　　在《中国制造２０２５》的制造业主要指标中，提出到２０２５年制造业质量竞争力指数要提高到８５．５，这是表征质量效益的重要维度。同时提出的制造业增加值率和全员劳动生产率提升的指标，也同样是质量品牌应该做出贡献的领域。在工信部开展的产业集群区域品牌建设试点示范工作中，也明确将工业增加值率提升作为区域品牌建设的绩效指标。《中国制造２０２５》的主题是建设制造强国，目标是加快转型升级，构建世界级的产业竞争力，最终目的是要持续提升我国工业的质量和效益水平。质量品牌也是这样，不能就质量而质量，更不能满足于产品合格，而是要从竞争力提升和创造价值的视角，以效率改善、成本降低、市场占有率增加和品牌附加值提升等为目标，策划、部署和创新质量品牌工作。形成这样的共识，有助于引导更多的企业积极发挥主体作用，自觉地参与质量品牌建设。

　　（二）质量品牌是技术与创新的成果

　　管理和技术是质量进步的两个车轮，这是质量管理的基本观点。

　　学习实践先进的质量管理方法无疑是重要的，但单纯依靠管理方法又是远远不够的。质量管理的作用是在现有产品技术、工艺技术、装备水平、物料条件和人员能力等条件下，实现效率改善和效果提升。质量突破发展的根源还在于技术创新。在《中国制造２０２５》专栏２“智能制造工程”的目标中，提出到２０２０年不良品率降低３０％，到２０２５年不良品率降低５０％，充分说明了技术创新对于质量品牌的促进作用。同样，在创新能力建设、两化深度融合、工业强基、绿色制造等重点任务的实施过程中，也应把提升质量品牌作为重要内容，支持质量品牌的突破发展。

　　最后，周宏宁指出，质量同时又有自身的专业性，并不能借助现有的技术创新途径解决所有质量问题，或者说不能高效率地解决这些问题。这需要有专门的为解决质量问题而实施的技术攻关手段来打通影响质量的技术瓶颈。从一定意义上讲，质量攻关是技术创新的延伸，所补充的内容，正是将创新成果转化为市场竞争力的关键环节。因此，以技术创新支持质量品牌发展，为质量创新配备资源和手段，是质量品牌建设的重中之重。