扬州大力推进城市公园体系建设。资料图片

　　原标题：踩着百姓脚印干实事 扬州打造“幸福民生升级版”

　　原标题：富民理念：踩着百姓脚印干实事

　　记者 丁蕾 默然 生锋 邹平

　　“必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，切实帮扶困难群众和弱势群体……让百姓得到更多实惠，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。”在省第十三次党代会上，李强同志作了题为《聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会》的报告，“聚焦富民”迅速成为全省老百姓关注和点赞的热词。

　　高水平全面建成小康社会，核心要义就是发展水平要更高、群众获得感要更强。近年来，市委、市政府认真贯彻中央和省委关于民生工作的部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法，从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起，每年集中力量办几件大事，一年接着一年干，一件接着一件办，让老百姓的口袋越来越“鼓”，使改革发展累累硕果普惠扬州大地。

　　聚焦富民

　　让百姓分享更多发展成果

　　正在召开的省第十三次党代会喜讯频传：过去五年，全省城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.4%，城镇新增就业每年超过百万人，县域义务教育基本均衡实现全覆盖，居民主要健康指标明显提升……对于未来发展，大会更是响亮提出“聚焦富民”，让老百姓分享更多发展成果。

　　放眼扬州，一系列幸福民生的大手笔，贯穿着一个清晰的理念——聚焦富民就是要执政为民，想百姓之所想，急百姓之所急，为百姓办大事办实事。正如市委书记谢正义在庆祝扬州建城2500周年献词中所说：“扬州的历史，归根到底由扬州人民创造。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只有依靠人民、为了人民，我们的事业才能前进。”

　　高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。从2002年至今，市委、市政府始终坚持延续性、系统性、公开性原则，连续15年出台保障和改善民生的“1号文件”，持之以恒地推动扬州民生工作由“解困民生”逐步向“普惠民生”、“幸福民生”转变，绘就了一条不断上扬的“民生幸福上扬线”。

　　“让百姓得到更多实惠，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。”省党代会报告引起了扬州党代表们的共鸣，省党代表姚冠新说，这几年，围绕老百姓最关注、最期待的热点，扬州狠抓“四个基本民生”，让百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业，老百姓得到的实惠越来越多。

　　“最基本的民生是最重要的民生，在推进民生幸福工程中，扬州始终坚持这一民生理念，从未动摇。”省党代表潘建民说，从2002年起，扬州每年出台“1号文件”聚焦民生，既全面系统，又突出重点，把保障和改善基本民生放到更加紧要的位置，并将每年新增财力的70%用于改善民生，干成了一件件民生实事。

　　为了让百姓“喝上干净水”，扬州先后投入近45亿元，铺设供水主干管道1500公里、支管网1.5万公里，在全省第二家、苏中苏北第一家实现区域供水全覆盖，让“健康之水”覆盖全境、进村入户，实现城乡居民饮用水“同源同网同质”，让全市460万人民全部喝上了干净的长江水、运河水。农村烧水不再有水垢，家家户户都用上了抽水马桶和洗衣机，农村居民患肠胃病、传染病的大幅度减少，结石病发病率也开始下降。

　　为了让百姓“吃上放心菜”，这几年，扬州实施了“1161菜篮子工程”，让城区100万人口每人每天吃1斤蔬菜，自给率达到60%，在广陵区、江都区新建了1万亩的蔬菜基地；实施了“115”鲜奶工程，使全市奶牛发展到1万头，城市主要消费人群一天1瓶奶，年生产加工销售鲜奶5万吨；在各个社区设立了近百家平价蔬菜店，组织实施粮油、乳、肉、蔬菜等重点品种食品放心工程；开通了农产品配送车辆进城“绿色通道”，让百姓的菜篮子越拎越便捷、越拎越便宜、越拎越放心。

　　为了让百姓“呼吸上新鲜空气”，扬州在大力推进大气污染防治和节能减排工作的同时，每年从土地出让金中拿出5%用于绿化工程，在创成“国家森林城市”的基础上，启动实施新一轮“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，持续推进“五路一环一河”等绿道建设，市区建成区绿化覆盖率达43.1%；打造以“七河八岛”为核心，连接邵伯湖、高邮湖、宝应湖与长江的江淮生态大走廊，廖家沟城市中央公园先导区建成开放，各县(市、区)10平方公里以上生态中心均已投入运营；组织实施“共保蓝天”专项行动，按照“治企、管车、限煤、禁燃、抑尘”工作方针，实行“五气”同治，碧水蓝天已经成为城乡居民最大的生态福利。

　　为了让百姓住得安心，这些年，扬州将老小区、老街巷、老庄台、老宿舍等“八老”改造作为“十二五”期间民生和城建工作的重中之重，开启了扬州历史上最为系统、投入最大的一项民生实事工程。去年，总投资173亿元的“八老”改造全面完成，共整治“城中村”99块，基本完成1996年以前建成的329个老小区(零散楼幢)810多万平方米的整治任务。同时，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求，在抓好房源筹集的同时不断优化机制，推进廉租房和公租房并轨运行，探索试点公共租赁住房租售转换、产权共有机制，满足群众差别化需求。

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　　“这些成绩的取得，就是我们按照中央和省委要求坚持不懈聚焦富民的成果。”省党代表臧民说，此次省党代会具体部署了促就业带动城乡居民增收、托底线确保一个不落脱贫达小康、帮助农民致富等新工作、新目标，这也意味着扬州百姓将获得更多的幸福。

　　办成大事

　　不断打造“幸福民生升级版”

　　富民是高水平全面建成小康社会的出发点，民富是高水平全面建成小康社会的落脚点，诚如省党代会报告中所说：高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。

　　“百姓对幸福的期望是不断提升的，党委政府对民生工作的要求也必须不断提升。”省党代表勾凤诚说，以民为本、让老百姓更加幸福一直是各级党委政府最基本的理念，贯穿着我们所有工作的始终。他认为，此次省党代会提出“聚焦民富”正是省委、省政府顺应发展、顺应民心之举。

　　“这几年，我们扬州对民生工作的要求也在不断提升。”省党代表郑翔说，近年来，扬州在为基本民生“兜底”、做大民生“蛋糕”的同时，还努力把“蛋糕”分得更公平公正，让民生红利更好地惠及人民群众，让老百姓享受更优质的教育，拥有更强健的体魄，过上更有尊严、更加幸福的生活，不断打造“幸福民生升级版”。

　　“每年出台的‘1号文件’，既全面系统，又突出重点，将每年新增财力的70%用于改善民生，干成了一件件民生实事。”省党代表杨正福说，民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切，这几年，扬州持之以恒抓民生工作，发扬钉钉子精神，以坚持不懈的韧劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到了件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。

　　健康是老百姓的本质需求。过去五年，扬州人均期望寿命增加了4岁，多项医疗卫生工作位居全省前列：率先打造“15公里半径医疗急救圈”，实现市、县、乡120急救系统三级联网运行；率先启动建设18家农村区域性医疗卫生中心，着力解决农村居民看病就医问题；建设以政府为主导的苏北医院医联体、市第一人民医院医联体、市中医院医联体，探索分级诊疗新模式；创新构建“医疗卫生健康”六大体系，将医疗卫生和全民健身有机融合；率先启动“五统一”农村居民大病保险，相关工作经验被国家卫计委推广。如今，扬州正在构建“颐养之城”指标体系，努力打造健康中国的扬州样本。

　　休闲锻炼是老百姓对生活的更高要求。去年9月2日，全市公园体系建设推进大会召开，各地结合自身实际、因地制宜，掀起一轮又一轮公园建设高潮。到今年8月底，全市已有64个生态体育休闲公园建成并免费对群众开放。全市公园体系建设的大思路、大格局已经形成，“大样子”已经勾勒出来，以城为主、城乡联动的公园体系格局初步形成。目前，扬州主城区东南西北中均有公园分布，城区大多数群众基本上出小区门步行10分钟、骑车5分钟即可到达一处公园（健身场所）。央视《新闻联播》花了1分30秒点赞扬州：拿出这么好的土地建公园，在政府这里，损失了一时的利益，但从长远来看，新的城市格局将利用原有的水系建成两条绿色廊道，将全市上百个大小公园串联起来，为城市绿色发展奠定基础。

　　教育是最大的民生。过去，扬州优质基础教育资源主要集中在育才小学、汶河小学、梅岭小学等名校。近几年，为了满足百姓对优质教育资源的渴求，我市通过“组团办学”“教师交流”等工程推动教育资源均衡优化配置。育才小学东区校、梅岭小学西区校等先后投入使用，教育资源实现了高端优质均衡。去年秋季，市教育局按照“就近入学、连片成块、不留空白”的原则划分公办学校施教区，而广陵区在扬州率先宣布小学招生将全部取消择校，全面取消与入学挂钩的捐资助学款项，彻底取消择校生。“零择校”新政实施，赢得了全社会“点赞”。

　　社会保障是民生幸福之基，近年来，扬州不断完善社会保障机制，进一步统筹城乡医保、社保政策，为460万居民撑起越织越密的“保障网”：投入50亿元，在苏中苏北第一家实现被征地农民纳入城镇职工养老保险，让失地农民和城里人一样享受养老保障；每年投入13.5亿元，在主城三区实现社会保障和民政福利“同城同步同标”；在全国率先出台救急救难保障体系，大幅度提高大病医疗救助标准，确保每一个困难家庭基本生活不受影响，确保每一个贫困家庭儿童有学上、有好学上。

　　落实富民

　　让百姓生活更幸福更美好

　　聚焦富民，只有起点，没有终点。高水平全面建成小康社会，就是要不断提高广大老百姓的富裕程度和生活质量，从农民增收到城镇就业、从文化体育到社会保障、从创业就业到以医疗卫生……省党代会以更高标准、更大追求为全省百姓描绘了一幅幸福画卷。

　　而在扬州，前不久召开的市第七次党代会，也向全市人民作出了庄严承诺：打造美丽中国的扬州样板和健康中国的扬州样本，加快推动国际文化旅游名城建设、力争城乡居民收入达到省均水平，确保7000元以下低收入农户全部脱贫……

　　“按照省委、省政府的要求，顺应城市发展的需要和老百姓的期盼，未来五年，扬州将以更大力度推动民生工作，让百姓享受更多发展成果。”省党代表张震宇说，全面落实协调发展理念，扬州提出打造美丽中国的扬州样板和健康中国的扬州样本，根本出发点就是为老百姓谋求更美好的生活环境。

　　社会保障是幸福的基石。市社会保险基金管理中心一负责人介绍，未来五年，我市将实施“全民参保登记计划”，不断扩大社会保险覆盖面，完善各类保险的衔接并轨，基本社会保险待遇水平适度增长，退休人员社区管理服务体系更加完善。以标准社会保障卡为载体，以“核心平台三版”社会保险管理信息系统为支撑，进一步加强社会保险业务流程的标准化建设，全面提升经办服务水平，构建以各级社保经办机构为主体，以各定点服务机构和基层社会保障平台为基础的社保经办服务网络，充分利用信息技术手段拓展和延伸社保经办服务的广度和深度，建立更加规范、明晰、便捷、安全的社保经办服务体系。

　　没有全民健康，就没有全面小康。市卫计委党委书记、主任黄为民说，着力打造健康中国的扬州样本，是高水平全面建成小康社会的必然要求，是老百姓的共同期盼。未来，扬州将持续推进基层医疗卫生机构提档升级，加快18家农村区域性医疗卫生中心建设，2017年上半年全部建成投用，到2020年创成或达到二级医院标准；加快构建分级诊疗制度，推进全市各级各类医联体实质性运作，全面实施家庭医生签约服务，着力实施基层卫生人才“强基工程”，全面提升基层医疗卫生服务能力；不断完善基本公共卫生服务体系，各类专业公共卫生机构实现标准化、规范化，进一步扩大基本公共卫生服务内涵，提高基本公共卫生服务质量和实效；深化公立医院改革，统筹推进医药价格、医保支付、管理体制、人事编制、财政投入、绩效考核等综合改革；着力推动健康城市、健康乡镇创建，提升城乡居民健康素养。落实全面两孩政策，提高出生人口质量，加快建设“优生之城”。同步推进市妇女儿童医院、市公共卫生中心等卫生计生重点项目建设。

　　“小康不小康，关键看老乡。老乡过得好不好，首先看钱袋子有没有鼓起来。”省党代表臧民说，要把富民增收放在民生工作的首位。第一要让老百姓能就业、就好业。通过大力发展软件和互联网、旅游、建筑等产业，创造更多高质量、高收入就业岗位；加大职业技能培训力度，提高工资性收入。第二，要鼓励百姓创业，以创业带动就业。进一步优化企业发展环境，营造创业创新生态，打造低门槛的创业平台和创业载体，让大家想创业敢创业；进一步提升创业培训和创业服务，让大家能够创成业、创大业，并且以创业带动就业。第三，要健全投资服务体系，千方百计增加老百姓财产性收入和经营性收入。

　　生态文明是高水平全面建成小康社会的重要指标。省党代表杨正福说，未来，扬州将加快城市公园体系建设，坚定不移地加快形成生态中心、区域性公园、社区公园、街头小游园等多层次的现代公园体系。同时以综合管廊、“海绵城市”建设为重点，推动城市基础设施提档升级，优化城市现代功能。结合地铁建设、快速路改造、城市新区开发，统筹考虑、分步实施，逐步形成“一环一横一纵四片区”管廊体系。

　　水电气等民生城建项目与百姓生活息息相关。市城控集团董事长刘晓明说，城控集团将按照部署，立足“服务城市发展和市民生活”的职能，勇当城市建设的主力军，在城市老旧片区整治开发和市政基础设施等领域加大投入，全力推进三湾湿地保护与开发利用工程，加快建成一批自来水提标升级工程、燃气安全保供工程、城市供热温暖工程、污水通畅洁净工程等基础设施项目，进一步提升城建公用事业运营水平，为服务城市发展和提升市民生活品质提供有力保障。