现代快报讯 ( 实习生 魏宇珺 记者 孙玉春 文 / 摄 ) 在南京江宁区胜太西路 16 号有一处 " 天琪雅居 " 小区，在 5 幢、6 幢居民楼中间有一处两层楼房，一直是居民们的一个心病——长期基本没人住，形同 " 鬼楼 "。而且早在 10 年前，规划部门就认定这是一处应该拆除的违建，却一直没能拆掉。这到底是怎么回事？

　　探访

　　二层楼房破败不堪，居民深受其扰

　　7 月 19 日上午，现代快报记者来到天琪雅居，发现小区正式的居民楼只有 7 幢。而这幢拆不掉的违建位于 5、6 两幢之间，距离两幢楼分别只有十来米的距离。

　　现代快报记者现场看到，房子玻璃多处破损，外墙墙皮剥落。房子的门开在北面，还带有多个车库。墙上被人喷上了很多个 " 拆 " 字，业主说：" 这房子平时阴森森的！"

　　1 幢的住户单先生表示，大部分时间，该房子没有人居住。由于房子既不属于小区业主，也不属于公共活动场所，物业也不过问。

　　居民们反映，这栋违建不仅影响 5 幢的采光，还影响了小区的卫生环境，他们多次向有关部门反映，但一直没得到解决。

　　7 月 18 日时，小区居民们发现，有人进来要给这幢楼房安装防盗窗，并且清理垃圾。听说是房屋的实际控制人要出租，居民们立即阻止施工，结果还与现场负责人发生冲突，险些动手。

　　施工人员撤离后，业主们自己凑钱清理了垃圾，光是环卫垃圾车就拖了 10 车！

　　10 年前就被认定违建 就是拆不掉

　　业主们说，这处楼房是在小区开发时建设的。

　　据了解，天琪雅居曾经换过开发商，中途由南京广林房地产公司接手。广林公司在 2004 年左右开始正式动工，2006 年业主开始入住。" 我们进来时，这个二层楼房已经存在了！"

　　由于觉得距离前后楼房太近，影响北面 5 幢采光，尤其是产权不明，非常突兀，业主们开始调查这幢楼房的情况。在 2006 年 9 月份，他们拿到了一份江宁区规划局的信访答复意见书，一下子觉得问题清晰了——规划局在答复中明确，" 根据天琪雅居总体规划，5、6 幢之间无该建筑，建议向有关部门进行反映。"

　　随后，业主们先后向城管、江宁开发区、街道等部门反映，但是纳闷的是，城管部门说到区规划部门调文件，没有调到；规划部门还是叫他们找城管具体实施拆违。

　　记者调查

　　到底问题卡在哪？现代快报记者经过深入调查，发现了其中不为人知的一面。

　　为什么 " 鬼楼 " 拆不掉？

　　天琪雅居在此前属于江宁开发区范围，2010 年底，由于区划调整划归秣陵街道和开发区共管。7 月 19 日下午，现代快报记者找到秣陵街道违建管控办，该办负责人杨保全表示，这件事很棘手。

　　" 这处房子其实是 1997 年左右建的，当时开发商是海丰公司。后来海丰资金链断裂，被购房人告上法院。2000 年，江宁法院有一份民事裁定，把这幢楼房判给了一位罗女士。" 杨保全说，到了 2006 年，江宁区规划局认定其是违建。" 法院裁定后，就应该是合法的了。" 他说，按照一般人的理解，法院不可能将没有合法手续的违建判给债权人。

　　江宁人民法院所做的到底是怎样的裁定？现代快报记者在城管处也看到了相关文书复印件。其中一份是 1998 年的民事调解书，载明罗某在 1995 年与海丰公司签订一份房屋保值回购协议书，罗某交付 20 万元，日后可以将房屋回卖给海丰。

　　记者了解到，实际当时房屋尚未动工。后来海丰公司未能履行协议，被告上法庭。2000 年，江宁法院再次做出民事裁定，" 以一幢在建的半成品商品房跃层式公寓抵偿 50 余万的债务（本金 20 万及相应产生的利息），包括了 101、102、103、201、202 共五套房产。总面积 1250 平方米。"

　　神秘的房东是谁？

　　在采访中，记者要求找罗某核实情况，但是城管部门表示，他们没有罗某的联系方式，也不能擅自把违建拆掉。

　　那么，罗某到底是什么人？7 月 19 日下午，现代快报记者来到江宁人民法院，工作人员调出了当初的卷宗。记者发现，卷宗显示罗某当时家住后宰门，今年算起来已经 60 多岁。卷宗上有一个手机号码，但是拨打过去已经不再使用。

　　居民们说，这一点让他们也很郁闷，因为这处房子显然是有控制人的。之前曾经短期出租过。最近要重新装修，都说明有人想 " 激活 " 该房产！可是业主们就是没见过这位隐藏的 " 房东 "！

　　房子到底有没有合法手续？

　　现代快报记者通过查阅法院卷宗发现，当时这处跃层式公寓设计为 4 层共 8 户人家。据业主们反映，" 鬼楼 " 曾经拆除过上面的部分，保留下面的两层。

　　这一点，现代快报记者 19 日在江宁区规划局也得到了验证。规划局一位工作人员解释，这座楼房其实是 1997 年就由海丰公司开始建设，转给广林房地产时，已建到第三层。" 后来，广林又与海丰协商，将三层改为两层。"

　　规划局同时表示，对法院的裁定表示 " 存疑 "。规划局重申，这一处房子没有立项和规划手续。

　　但是，现代快报记者在法院卷宗中，发现其实这处房子是手续齐全的。其立项批复是 1997 年 8 月份时，由当时的江宁经济技术开发区管委会作出；规划手续也是 1997 年由当时的江宁建设局审批。

　　耐人寻味的是，规划局在 2006 年 10 月份，向江宁区房产局发过一份公函，内容是：" 因南京广林房地产有限公司在天琪雅居建设过程中，未按规划要求拆除 5、6 幢之间的建筑，近期有住户多次来我局及上级政府反映情况，我局将停办该公司有关规划审批工作，并请贵局予以协助暂停办理该公司开发项目的相关手续，直至该公司按规定拆除 5、6 幢之间的建筑。"

　　有此一说

　　业内人士：规划疑似被改过

　　据记者了解，2006 年时，天琪雅居已经建成且业主已入住。规划局为何还提到为该项目办理规划手续呢？

　　记者咨询业内人士，他们认为，比较大的可能是，规划局在广林接手这个项目后，帮其更改了规划，很可能调整了容积率以及整体的楼幢布局和层数。" 因为总规划调整，必须牺牲原来的小楼，否则其他高楼因为不符合规划法规间距、日照等要求就没法建。"

　　就此，记者也从规划局在 2006 年发给江宁区城管行政执法局的一份函中看出端倪，当时城管局要求规划局确认该 " 鬼楼 " 到底有无手续，及可否补办，规划局的答复是：" 按照天琪雅居的总图，该建筑为拆除建筑，故不能补办手续。"

　　业内人士认为，" 违建 " 和 " 拆除建筑 " 是有区别的。很可能是因为规划调整了，原来的这幢建筑才必须拆除。

　　那么，当时该楼为什么没能拆除？记者也无从得知。

　　对于此事，江宁区规划局有关部门表示，将进一步调查核实。本报也将继续关注。