据新华社电（记者 姜微 陆文军叶锋）这是一座海内外瞩目的现代都市，林立高楼和溢彩景观，呈现着蓬勃向上的城市风貌；这也是一座绿树渐成荫、环境更洁净的宜居之城，生产、生活和生态空间布局日益显现健康和谐的独特魅力。城市，让生活更美好———带着世博城市主题基因的上海，正以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全面贯彻中央城市工作会议精神，高起点谋划未来城市发展的“新蓝图”。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要按照中央对上海工作的新要求，创新理念，把握规律，明确定位；坚持问题导向，破解关键难题，实现持续发展；坚持规划引领，管理为重，管建并举，建设和谐有序的宜居城市，不断开创上海城市工作新局面。

　　以人为本

　　构建城市发展新坐标

　　“pm2.5浓度降至42微克/立方米左右”、“污水处理率达到95%以上”、“中心城公交出行分担率达到55%”、“疏解超大城市非核心功能”、“搭建‘多规合一’的城市空间基础信息平台”……

　　日前召开的贯彻中央城市工作会议精神推进大会上，上海明确提出要全面落实中央对上海发展的战略定位，积极迈向“全球城市”目标。同时公布的《中共上海市委、上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，全面贯彻五大发展理念，围绕城市规划引领、产城融合发展、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系、城市综合管理等八大方面细化为42条实施意见。

　　“这是上海未来城市发展全局性的纲领文件，高度契合中央城市工作会议精神，贯穿五大理念，注重解决突出瓶颈问题，归根到底是城市以人民为本，”上海市副市长蒋卓庆说，上海出台“42条”兼容并蓄，处处彰显创新驱动。

　　迈向全球的上海，已设置崭新目标：建设安全、整洁、有序、高效、法制的现代化大都市，打造更具魅力的人文之城、更有活力的创新之城、更加宜居的生态之城。

　　管建并举

　　展现城市高品质

　　当下的上海，正在进行一场“建造革命”。细心的市民和游客发现，建设工地渐渐不再见水泥搅拌，更没有尘土飞扬，建筑构件像生产线上的汽车一样被高速组装完成———这种全球先进的装配式建筑，在上海已“绿色生长”了1000万平方米。这样的节材、环保、绿色、高效的建筑模式，将在上海全面推开，并首次提出单体预制率超40%，远远领先国内其他城市。

　　不仅在高楼，这种工业化建设的先进方式，也全面应用在道路、桥梁、隧道，全面更新市政设施。上海市交通委副主任刘军介绍，“大量高噪声、高污染的‘扰民作业’被搬入了工厂车间，效率提升了10倍，对交通影响降到最低，大型桥梁、高架、也像搭积木一样工业化建造，这是未来中国城市建设的方向。”

　　将高科技固化在未来城市建设的机制里，体现着上海的创新和精致。高耸入云的中国第一高楼“上海中心”、万众瞩目的上海迪士尼乐园全新登场，光彩照人的“超级工程”背后，隐藏着当今全球建设领域的“黑科技”———BIM(建筑信息模型)技术，全面模拟建设、维修、养护全过程，上海已明确提出未来大型工程全部应用BIM。

　　“从装配化到B IM，看似建设方式的转变，实则是城建理念的大转变，彻底抛弃了粗放模式，转而在城市全生命周期中对其关注、呵护，”上海市住建委主任顾金山说。

　　城市健康生长、更要自由呼吸，城市综合治理成为配套“软实力”。上海市城管执法局局长徐志虎介绍，上海大刀阔斧进行城管改革，通过单独设置市、区两级城管执法机构，执法重心下移到街镇层次，让权责更清晰，执法更规范。

　　市民最关心的交通也考验着管理水平。“42条”立下“军令状”：5年内公交出行分担率达到55%，轨道交通承担公交的六成，并提出通过科学调控适度满足停车需求。

　　城市发展不仅要重光鲜的“面子”，更要重隐藏的“里子”。“42条”还提出开发地下空间，打造“立体城市”，5年内建成100公里地下综合管廊，预留地下物流、水资源储蓄、能源输送功能通道。同时协调推进“海绵城市”建设。上海市水务局局长白廷辉介绍，上海中心城排水建设标准将不低于5年一遇，并用5年彻底消除成片排水系统的空白。

　　转型发展

　　铸就城市新未来

　　与国内其他城市相比，上海已率先遭遇了土地资源的“天花板”，“大拆大建”模式走到终点。

　　从近年上海的实践来看，最难的建设用地减量化指标正在坚定推进，全市新增建设用地稳中有降，存量低效建设用地逐渐递减。目前已累计减量9平方公里，预计到2020年将减量50平方公里。数据显示，上海从20 11年至2015年，年度新增建设用地从5143公顷逐年减少至1935公顷，年均降幅超过20%。

　　土地资源利用直接关系着居住民生，打造宜居城市，首先必须完善住房保障体系。上海推行租售并举，并率先在土地出让环节就保障中小套型的高比例。今年1月到5月，上海在已供应的住宅土地中，中小套型商品住房建筑面积占新增商品住宅建筑面积的63%。

　　城市要实现“逆生长”，有机更新成为重要方式。目前在上海，因地制宜聚焦共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络的四大更新行动正有序展开，未来将有10多个项目焕然新生。

　　根据最新定位，“全球城市”已成为上海新一轮城市总体规划明确的发展愿景，意味着上海将在未来全球竞争中进一步“卡位”，并在引领区域发展、服务国家战略中发挥更大作用。

　　上海市委副书记、市长杨雄指出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构筑以人民为中心的城市规划建设管理新格局，强化科学性和系统性，坚持对标国际一流水平，积极探索新路径、积累新经验。