2014年底,习近平总书记亲临江苏视察并发表重要讲话,殷切期望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。

　　总书记的嘱托如春风化雨,激起了全省人民建设“强富美高”新江苏的热潮,在这一总命题、总纲领的指引下,扬州市委、市政府带领460万扬州人民,牢记总书记嘱托,按照省委、省政府的部署与要求,在“迈上新台阶、建设新扬州”的征程中信心满怀、昂首迈步。

　　今年3月,古城“第十三个五年规划纲要”正式发布,“纲要”将“强富美高”的主线贯穿到字里行间,贯穿到每一项工作,不仅为未来五年扬州经济社会发展勾勒出了宏伟蓝图,也成为全市人民共同奋斗的行动纲领——坚持创新开放,加快建设“经济强”的新扬州;坚持共建共享,加快建设“百姓富”的新扬州;坚持绿色生态,加快建设“环境美”的新扬州;坚持协调并进,加快建设“社会文明程度高”的新扬州。

　　梦想成于实干。总书记的嘱托,正鼓舞着扬州干部群众一起想、一起干、一起苦,万众一心向建设“强富美高”新扬州的目标奋进,奋力谱写中国梦的扬州篇章!

　　坚持“项目为王”,坚持创新驱动,古城扬州聚焦基本产业,转变发展方式、调整产业结构,推动经济发展迈上新台阶

　　把经济发展抓好,关键还是转方式、调结构,推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。

　　——习近平

　　什么是“经济强”?就是要强在创新引领上,强在质量效益上,强在经济结构上,强在企业活力上。

　　回首“十二五”以来特别是党的十八大以来,古城扬州面对国内外复杂多变的经济环境,市委、市政府团结带领全市人民,审时度势,攻坚克难,砥砺前行,主动适应、把握、引领经济发展新常态,坚持创新驱动、加快结构调整步伐,坚定不移推进基本产业发展,持续推进重大项目建设,不断优化企业发展环境,实现了经济持续稳定增长,用一份漂亮的成绩单给“十二五”的发展画上了圆满的句号,更为全面建成小康社会奠定了坚实基础。数据为证:

　　这几年,全市经济总量连跨3000亿、4000亿两大台阶,GDP在全国百强城市中的排名比2010年提升14位,人均GDP在苏中苏北地区率先超过省均水平;全市新开工总投资10亿元(1亿美元)以上工业和服务业项目217个和150个,是“十一五”的4.7倍和9.4倍;新竣工投产143个和68个,是“十一五”的5.1倍和9.7倍;全市新落户世界500强企业38家,是“十一五”的3.2倍,实现了沿江100亿、沿河50亿重大产业项目两轮全覆盖……

　　成绩的背后,是市委、市政府对主动适应、把握、引领经济发展新常态这一我国经济发展大逻辑的准确把握,也是对实施创新驱动发展战略、提高发展质量和效益的坚持。几年来,扬州始终坚持“项目为王”,把项目建设作为经济工作的“头版头条”,以项目建设的成效促进经济的转型升级、发展质量和效益的提升。市委书记谢正义说:“稳”要有“压舱石”,“进”要靠“大块头”,要紧紧围绕基本产业,聚焦聚力、坚定不移推进重大项目建设。

　　项目为王!这是近几年来扬州发展最响亮的关键词。2012年,市委、市政府审时度势,果敢决断,提出“项目为王”,将重大项目建设列为名城建设的“第一任务”,各项工作的“第一抓手”,党员干部考核的“第一标准”。从此而始,以项目为抓手,古城扬州吹响了新一轮产业崛起、跨越发展的号角。

　　一起想、一起干、一起苦,发扬“钉钉子”的精神,锲而不舍、久久为功。而今,持之以恒的“项目为王”战略,不仅有力地推进了沿江地区重大项目建设,而且沿河地区的宝应、高邮项目建设也全面开花,项目建设真正从“一枝独秀”变为了“春色满园”。

　　项目为王,催生了城市经济发展的质态之变,大项目已从过去造船、石化等传统产业占大头,变为汽车、机械等先进制造业以及软件和信息服务业占据主导地位,信息服务产业基地、环球金融城、交通银行服务中心、智谷科技综合体等重大项目精彩出列,不断调轻、调新、调高、调绿扬州的产业结构。

　　项目为王,催生了城市产业发展的效益之变,“十二五”期间已经形成开票销售的工业重大项目占竣工项目数的72.6%,亩均年销售达426万元,是“十一五”的1.7倍;已经实现税收的工业重大项目占竣工项目数的64.5%,年亩均税收25.98万元,是“十一五”的2倍。

　　“如果没有重大项目的强力拉动,扬州不可能取得‘十二五’的辉煌成就。”市委督查室主任、重大项目推进办公室副主任陆安亚感慨,这几年,扬州坚持“五可标准”,坚持项目引进的五条原则:投资体量过小的不要,科技含量不高的不要,资源消耗大的不要,对环境影响不好的不要,与城市特质不契合的不要。产业项目的数量、体量、实际投资、建设速度、产出效益等均大幅增长。

　　重大项目的崛起,更如同杠杆的支点,撬动了城市经济社会的全方位跃升:2015年,全市一般公共预算收入完成336.75亿元,同比增长14.1%,在2016年“中国大陆城市财力50强排行榜”中名列第49位,在上榜非省会城市中名列第25位。

　　重大项目的崛起,也为扬城企业注入了强劲的活力,推动着产业结构由中低端向中高端迈进:五年来,扬州产业结构持续优化,服务业实现增加值1760亿元,比“十一五”末增长115%,占GDP的比重达到43%,成为拉动经济增长的“主引擎”;高档数控机床、工业机器人等智能技术和装备的运用,正在引发扬州新一轮制造业变革;一批“专精特新”产品和一批科技“小巨人”企业,正走向国际、国内制造领域的前台;新能源、新光源、新材料、智能电网和节能环保等战略性新兴产业,最高增幅达到40%以上……

　　城市竞争如百舸争流。持之以恒、久久为功的项目建设,已经在扬州大地上开花结果,创新能力的增强,经济结构的优化,企业活力的释放,让这座千年古城在未来的发展中昂首阔步。

　　坚持以人民为中心,办好民生实事,古城扬州聚焦就业创业,增加百姓收入,在促进“百姓富”上主动作为,让老百姓的“钱袋子”鼓起来

　　人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

　　——习近平　

　　什么是“百姓富”?就是要让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

　　到今年,扬州已经连续15年出台聚焦民生的“一号文件”,把改善民生作为深化改革的出发点和落脚点,从让老百姓“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业”等基本民生,到更好地满足人民群众“健康、快乐”的本质需求,每年集中力量办几件大事,一年接着一年干,一件接着一件办,让城市发展的累累硕果普惠百姓。五年来,区域供水、清水活水、“不淹不涝”城市建设、“八老”改造、市区社会保障、民政福利“同城同步同标”、城市公园体系……一个个关系百姓福祉的民生工程不断推进完成,赢得了百姓的点赞,绘就了一条不断上扬的“民生幸福曲线”。

　　推进重大民生工程的同时,扬州千方百计提高百姓收入,老百姓的“钱袋子”一天比一天鼓:2015年,扬州居民人均可支配收入26253元,同比增加2096元,增长8.7%。其中:城镇居民人均可支配收入32946元,同比增加2624元,增长8.7%;农村居民人均可支配收入16619元,同比增加1335元,增长8.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入比为1.98:1,城乡差距明显低于全省2.29:1和全国 2.73:1的水平。

　　在宏观形势偏紧、经济下行压力增大等不利环境下,这份成绩来之不易,其背后就是市委、市政府坚持以民为本、坚持富民为先,在百姓就业上花大力气,在百姓创业上下真功夫。

　　就业旺,则收入增,“有稳定的就业”是扬州聚焦的五大基本民生之一,市委书记谢正义说:破解民生难题首先是扩大就业、稳定就业。

　　为了让百姓“有稳定的就业”,全市加快建设“15分钟就业服务圈”,打造充分就业城市,全市各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个,全市城镇失业率一直保持在3%以下。

　　让百姓“有稳定的就业”,更需要产业带动就业,以产业推动增收。几年来,扬州重点加快发展适合扬州发展,并且能提供高质量的产业。

　　旅游业是扬州基本产业,全市打造旅游文化品牌。推动扬州旅游从观光旅游向休闲度假旅游、文化体验旅游转变,带动百姓就业,提高收入水平。2015年,全市旅游总收入600.71亿元,增长12.2%,全年接待入境过夜游客5.12万人次,旅游外汇收入5588.45万美元,增长13.6%。

　　现代农业建设是习近平总书记对江苏提出的“五个迈上新台阶”中重要的一条。几年来,扬州充分发挥农业产业较好、农业科研资源丰富等优势条件,着力突破规模化农业园区,现代农业科技园、现代食品工业等发展,解决农民就业与收入。2015年,全市粮食生产实现“十二连丰”,全年粮食总产量314.41万吨,农村居民人均可支配收入16619元,同比增加1335元。

　　建筑业是扬州品牌产业,近年来,扬州积极推动建筑企业提升资质、提升水平,推动扬州由建筑大市向建筑强市转变,让全市65万建筑大军手中的“泥瓦刀”变成“金瓦刀”。2015年,市实现建筑业总产值3167.4亿元,增长7.6%;建筑业增加值263.06亿元,增长4.5%。

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　　百业兴旺、百姓幸福。2015年扬州居民人均工资性收入15889元,占居民可支配收入的比重达60.5%,比上年同期增加1218元,增长8.3%,拉动居民可支配收入增长5个百分点。

　　就业更要创业。五年来,扬州出台了一系列鼓励创业的好政策:市政府每年设立一千万元的引导资金,专用支持创业;提供创业小额担保贷款,全市累计投放了将近五亿元的创业担保贷款;对吸纳就业困难人员的创业企业,给予社会保险补贴的有关优惠政策;团市委逐步探索分层分类的青年创业服务体系,提供资金支持的同时提供家团队指导,每月举办青年创业沙龙等;推动创新创业、众创空间建设,打造平台载体,目前扬州有30家市级众创空间,其中有14家已经评为省级众创空间……

　　让百姓的“钱袋子”鼓起来,让他们的笑容更灿烂。2012年,扬州出台《扬州市城乡居民收入倍增行动计划》,计划明确提出,以2011年为基数,到2016年实现城乡居民收入倍增,全市年收入5-10万元收入群体占劳动者的比例达40%以上。

　　绿色是扬州的城市底色。近年来,扬州大力推进植树造林,全面提升生态环境,天更蓝、水更清、地更绿、城更美,绘就了一幅“绿杨城郭新扬州”的美丽画卷

　　我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。

　　——习近平

　　什么是“环境美”?就是要拥有自然环境之美、绿色生态之美、景观特色之美。

　　2013年在全国“两会”参加江苏代表团审议以及2014年年底在江苏调研考察时,习近平总书记多次提到扬州生态文明建设和瘦西湖水环境整治。扬州人民对总书记的关爱牢记在心,绿色发展的道路在扬州人的脚下迈得更为坚定坚实。

　　谆谆嘱托、殷殷期望,化成古城扬州不懈的努力与实践。几年来,市委、市政府秉持绿色发展理念,大力推进植树造林,全面提升生态环境,在每年的土地出让金中,提取5%专项用于绿化和植树造林、5%专项用于治水,绘就了一幅“绿杨城郭新扬州”的美丽画卷。

　　环境之美美在水。2015年9月29日上午,在扬州建城2500周年城庆日当天,随着“九闸同开、活水润城”——主城区活水工程正式竣工启用,古运河以西主城区90平方公里范围内,全长140公里的35条河流实现了活水全覆盖,沿线百万市民切实感受到治水工程带来的实实在在的成效。五年来,全市推进“清水活水”工程,先后实施了淮河入江水道整治工程、古运河生态整治等一系列工程;大力推动瘦西湖“世界级公园”向“世界级景区”拓展提升……2013年,国家水利部确定扬州为“全国水生态文明建设试点城市”。

　　环境之美美在绿。“出了家门就逛公园”是现在扬州市民最为自豪的一件事,几年来,我们建成了宋夹城体育休闲公园、蜀冈生态体育公园、廖家沟城市中央公园等大型城市绿地公园,又启动了由郊野公园、市级公园、区级公园、社区公园与专业公园等多个层次公园组成的城市公园体系建设。同时,市区每年新增城市绿地100多万平方米,初步形成“林城一体、林水结合、林文相融”的独具平原水乡特色的城市森林生态体系、高效优质的林业产业体系和繁荣文明的林业文化体系。

　　环境之美美在气。呼吸上新鲜空气是人民群众最基本的民生需求,几年来,扬州以生态文明建设为指引,大力推进“绿杨城郭新扬州”行动计划,扎实推进植树造林,先后实施了“一路一环一河”、城市出入口、城市河道绿化改造提升工程,基本完成了瘦西湖、七河八岛、蜀冈、三湾、夹江、江都仙城、宝应湖、高邮清水潭、枣林湾等九大10平方公里以上的生态中心建设。全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县(市)处置”的运营机制,固体废弃物污染得到有效防治。实施“五气”同治、“共保蓝天”专项行动,实行了史上最严厉的渣土车管理和扬尘污染防治,大气环境明显改善。

　　天更蓝、水更清、地更绿、城更美!而今,生态扬州,像一枚鲜亮闪耀的勋章,挂在千年古城胸前,古城扬州先后荣膺国家生态市、国家园林城市、联合国人居奖、国家森林城市、全国文明城市等一系列称号。

　　更令人欣喜的是,在全力打造优美环境的同时,古城扬州,已经将静态的生态资产,转化为推动生产力发展、拥有蓬勃生机的资本。

　　生态科技新城,拥有优良生态环境,发展中,新城把生态保护修复做到实处,努力把生态文明融入新城建设发展的全过程,借鉴国内先进产业园区发展模式,全力引进知名园区运营商,加快科技创新产业集聚。创智坊、科技馆……新城载体打造、功能完善和环境提升的步伐进一步加快。

　　宝应县作为全国唯一的有机食品基地示范县,近年来在“有机农业”方面做足了文章。走进设在宝应运西的宝应湖有机农业开发区,田畴成片、绿树成行、灌排设施井然……这片“现代理念、绿色耕作”的土地,每年亩产出是一般农田种植效益的12倍多。

　　既要“金色GDP”,更要“绿色GDP”。市发改委主任范天恩说,这几年,扬州选择发展的产业、落地的项目,第一位就是要契合扬州精致、生态、宜居的城市特质,在选择项目上,始终坚持环保优先,项目再好也得看环境容量,产出再大也不能破坏环境。正因为如此,在协调经济发展、城市扩张和生态建设关系过程中,扬州成功实现了多赢,让良好生态环境成为城市的闪亮名片和竞争力所在。

　　把文明创建作为推动全面发展、加速城市转型的重要举措,牢固树立“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的理念,落细落小落实,构建城市荣誉体系,扬州探索并走出了一条具有扬州特色的精神文明建设之路

　　没有文明的继承和发展,没有文化的弘扬和繁荣,就没有中国梦的实现。

　　——习近平

　　什么是“文明程度高”?就是要有共同精神家园、良好社会风尚、和谐社会秩序。

　　2015年9月,古城扬州一家普通的书店,成为社会焦点:全市首家24小时“城市书房”在广陵新城红帆驿站内开门纳客,广市民可以通过门口的自助办证机办卡,而后凭卡进入“城市书房”阅读10000种藏书,一天24小时阅读不受时间限制。有媒体评价:这家永不打烊的图书馆的落地,不仅为扬州开启新阅读时代,更彰显了这座古城的文化内涵与文明高度。

　　这仅仅是扬州城市文明的注脚。2011年,扬州以全省第一、全国第三的优异成绩,跨入全国文明城市行列,这也是继2006年荣获“联合国人居奖”殊荣之后,扬州收获的一枚含金量最高的奖牌。2014年,扬州又以优秀成绩通过全国文明城市复评。

　　“核心价值观是文化软实力的灵魂,是文化软实力建设的重点,文化是扬州的核心竞争力”,市委书记谢正义指出:扬州作为全国文明城市,要让社会主义核心价值观落地生根、开花结果,努力成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。

　　几年来,扬州始终把文明创建作为推动全面发展、加速城市转型的重要举措,牢固树立“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的理念,落细落小落实,探索并走出了一条具有扬州特色的精神文明建设之路——一手抓“软”,以文化人,提升市民素质,自觉养成文明习惯;一手抓“硬”,依法管理,用法制定规立矩,用制度规范约束。让每个扬州人做人规规矩矩、做事实实在在,在家和和气气、待人客客气气,让文明文静文雅成为扬州人最鲜明的气质。

　　人文化育是根本。建城2500年之际,扬州通过开展“我为城市做什么、我为他人做什么、我为社会做什么”的全民大讨论,引导广大市民争做“务实踏实、创新创业、开明开放、文明文雅”的扬州人,做“城市新魂”传播者塑造者,做“时代新人”倡导者践行者。

　　五年来,为推动社会主义核心价值观落细落小落实,我市从细处着眼、从细节入手,精心设计活动。家风小故事,晒出泥土香;好人小演出,唱响正气歌;宣传小善行,传递正能量;道德小奖励,绽放文明花;修改小条文,引领新风尚;曝光小刺激,贬斥假恶丑。扬州以“六小”为载体,引导市民从我做起、从小做起,择善而行。

　　五年来,全市组织“扬州好人进万家”巡演活动300多场,身边人演身边好人好事,受众超过10万人次;“晒家风”活动征集到各类家风故事1000多篇,家规家训500多条。全市志愿服务工作影响广泛,截至2015年6月,扬州市各类志愿服务组织超过1000个,注册志愿者30万人。近年来,共有85个优秀志愿者组织、522个优秀志愿者受到表彰。

　　五年来, 扬州在全省创新构建城市荣誉体系,把过去零散的各类表彰整合起来,突出荣誉表彰项目全面化、表彰集中化、责任部门化,大大增强了科学评奖体系的吸引力和参与度,先行推出“十大扬州好人”“十大功臣”“十大见义勇为先进分子”“十大杰出青年”“十佳美德少年”“十大师德标兵”“十佳好媳妇”……涵盖经济、文化、民生等重要领域,兼顾少年、青年、老年各年龄段,贯穿工薪阶层、社会精英、在校学生、残疾人等各层各级、各行各业,铸就了新“精神坐标”。

　　创建提升民生,好人引领文明。从2010年起,扬州在全市开展“学习扬州好人、争做扬州好人”活动,先后涌现出1000多个道德楷模和先进典型。“扬州好人”现象享誉全国,他们中,绝大多数是见义勇为、敬业爱岗、孝老爱亲、乐于助人的“草根英雄”,其中37人入选“中国好人榜”、4人荣获全国道德模范提名奖、2人当选央视“十大温暖中国”人物。

　　无以规矩、不成方圆。提高社会文明程度更要靠强化管理。在弘扬良好社会风范、引导市民自觉提升文明素质的同时,扬州为城市管理立法立规矩,在部分街道景区推进精细化管理,针对商家企业制定出新的文明规则:

　　13个部门联合定期发布诚信“红黑榜”,既倡导正能量,又举起舆论监督的利剑,直指生产生活中的陋习,诚信“红黑榜”已经成为商家文明诚信的衡量标准。

　　持续开展文明单位、文明行业、文明村、文明乡镇、文明社区评选活动,全市城乡文明程度和公民文明素质不断提高,涌现出一大批精神文明建设先进单位,五年间,共创成全国文明单位14个,全国文明乡镇12个。

　　2015年,扬州下发了《扬州市文明城市建设常态化长效化三年行动计划》,组建市长效管理办公室,开展单月通报、双月点评,全面实施街道(乡镇)联合执法,农贸市场管理机制改革破题,创示范点、攻顽疾点,让老百姓共建共享良好的城市环境。记者　郑露莎　石默然