文/燕农

　　（作者燕农，“荔枝新闻”特约评论员，高校教师，专栏作者；本文系作者为荔枝网及旗下“荔枝新闻”客户端独家供稿，转载请注明出处。）

　　河北省内有条公路，因景致优美被称为“草原天路”，也被网友比作中国的“66号公路”。然而，自今年5月1日起，全程132公里的“草原天路”成为收费公路，过往车辆收取每人50元的门票，此事再次引发舆论热议。近日，河北省物价局表示：收费符合规定。

　　在讨论问题之前，有必要先了解一番草原天路的前世初心。该路由张家口市张北县于2012年9月投资建设，修建之初是为了连接崇礼滑雪温泉大区、张北草原风情大区和赤城温泉区。直到2014年被自驾游和摄影爱好者发现才声名大噪，引来巨量游客。去年，张家口物价部门举行听证会拟收费，但因舆论争议暂缓，今年终于靴子落地。

　　一而再的收费冲动，招致一而再的舆论诟病，是因为这条名称为X001线的公路是一条县级公路，在国家规定取消二级公路收费多年的背景下，开收“买路钱”显然说不过去，对于县级公路，任何缴纳了车辆交通税费的人都可以使用。

　　在法理上，《旅游法》和《风景名胜区条例》均未授权旅游部门在公路上设卡，法无授权即禁止。而按照《公路法》，验票通行涉嫌非法设卡；以《公路安全保护条例》观之，封路卖票涉嫌非法占用；此外，按照《河北省风景名胜区条例》，草原天路收费的审批程序并不合规。诸多不合规不合法集于一身，免不得被指摘。

　　在理论上，一者，旅游业立法原则与发展趋势是限制门票经济、限制景区门票过快增长，以提高服务来赢得旅游发展。草原天路恰恰反其道而行之，虽有完善旅游环境的打算，却在配套设施粗砺阶段敞开了收费的大门。二者，诚如李克强总理说的，转变政府职能就是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。然而，草原天路的收费主体是县政府，这貌似是一种错位，政府部门需要做的，应该是“市场能办的，多放给市场”，进而打击不法活动、维护市场秩序。

　　不过，当地旅游局称，草原天路风景名胜区的核心范围，是道路两侧一公里区域，收费不是针对道路，而是通过收费限制车流量来保护道路两旁的环境。先不说国内许多风景优美的海滨公路、山区公路、草原公路都没有收费；就算收费，驴友们可不可以承诺不看两边的风景专心驾车而无须购票？

　　收费到底能否控制客流，也需打一个问号。可资参考的是，武汉大学的樱花大道每年人满为患，于是武大采取了收费控人策略，每人20元的进校门费，但游客还是连年攀升。直到今年，武大取消门票采取预约制控制客流，才终得赏樱不再人看人。其实，如果跳出收费的冲动与思维，限流乃至环境保护有很多柔性的方式可用。

　　舆论讲了很多道理，试图说服草原天路放弃这种没有技术含量的选择，奈何效果并不明显。现实是，门票收费尚无几日，有沿线商家就不大满意了，称“没什么生意”。而且，所有沿线商家日前开始到政府部门就收费一事进行讨论，得到的回复是“先回去，等进一步的消息”。封路收费肇始，似乎已经落入了凤凰古城曾经的窠臼。

　　“围城收票”三年之后，今年凤凰古城景区暂停了“进城费”。曾经“围城收费”的理由之一，即“游客太多有点乱、收费才能秩序好”，然而，三年间当地居民多次请愿、联名抗议，根据评估，“如果继续执行，可能会出现关门歇业、群众堵塞游道等情况”。疲于应对之下，当地官员终于悟出了“民意不可违”。或许，只有凤凰古城能够说服草原天路，“围城”不可取，“封路”亦然。

　　只是，凤凰古城“围城”三年后很多商户已一蹶不振、心灰意懒，草原天路如果落到这种境地，“封路收费”的决策责任谁来担？