商报讯（记者 大秋）人均1000元/月！苏州城乡低保2.1万户3.8万人脱贫奔小康。昨日，苏州市民政局传来好消息，城乡低保家庭在享受低保金和各类帮扶后，家庭累计人均收入已达到1000元/月，实现人均年收入8000元的脱贫目标。

　　姑苏区低保户王雷（化名）因身体残疾不能工作，和儿子两个人靠低保生活，最近他脸上的笑容越来越多，日脚越来“越好过了！”他给记者算了一笔账：每月900元（残疾、未成年人提高20%）加上党员关爱基金、春节慰问金，全家一年的收入超过2.5万元。这也意味着王雷家每人每月收入超过了1000元。事实上，王雷家的情况不是个例，记者从市民政局获悉，截至目前，城乡低保家庭在享受低保金和各类帮扶后，家庭累计人均收入已达到1000元/月。“人均年收入8000元是苏州的脱贫线，所以在苏州，最穷苦的低保户也实现了脱贫奔小康的目标！”市民政局低保处处长周建明介绍，国家脱贫线是人均年收入4000元，“因苏州低保标准远远高于国家的扶贫线标准，因此我们的脱贫线也远高于国家标准。”据统计，苏州市城乡低保2.1万户3.8万人。

　　1996年，苏州在全省率先建立城市低保制度，2008年全市城乡困难群众每人每天生活费率先突破1美元国际贫困线，2011年率先在全省地级市实现城乡低保标准并轨，2014年在全省率先实现大市同一标准。19年里，城乡低保标准由起始的180元和100元，稳步增加到750元，分别增长了3.2倍和6.5倍。特别是“十二五”期间，城乡低保标准调整6次，其中，农村低保标准由“十一五”末的340元提高到750元，增长了120%（如图）。除低保、低保边缘等困难对象生活救助标准实现城乡并轨外，实时医疗救助比例于2008年实现城乡一致；城市“三无”与农村五保供养标准、集中供养与分散供养标准于2009年实现一致。社会救助在苏州真正实现城乡、区域均等化目标。

　　同时，苏州不断增加社会救助的“附加值”，加大困难群体社会帮扶力度。从2010年起，我市广大党员踊跃奉献爱心，建立党员关爱基金，每年给低保、低保边缘家庭分别发放党员关爱金1500元、1000元，并形成长效机制。另外，苏州通过就业指导、岗位推荐、技能培训、就业见习、创业扶持等措施，以及开发基层公共服务公益性岗位，对低收入家庭、困难家庭和就业困难高校毕业生实施就业援助。　

　　【延伸阅读】

　　近百亿元，编密困难群众的安全网

　　社会救助是民生保障最后一道“安全网”。十二五期间，苏州社会救助与经济社会发展水平相适应，基本形成具有时代特征、江苏特点、苏州特色的现代救助新格局。

　　苏州在社会救助方面，确保“兜住底”，全面落实最低生活保障制度；编密“安全网”，创新边缘群体救助形式；破解“因病致贫”，建立多重医疗救助体系；引入“商业保险”，率先覆盖全市自然灾害民生保险；增加“附加值”，加大困难群体社会帮扶力度。城乡低保家庭，在享受低保金和各类帮扶后，家庭累计收入人均已达到1000元/月，较好地完成了市委市政府提出的年收入8000元的脱贫目标。

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　　城乡统筹 率先并轨

　　社会救助实现城乡、区域均等化

　　事例：每月10日，低保户王华美就要去领“工资”了，“这些年，政府对我们的关爱越来越好，不仅每年低保金都有增加，每年还给我们发党员关爱基金，过年还给我们发红包”。尽管因为身体残疾的原因没有工作，但王华美一家的日子也是过得越来越好，而且她对于将来更是信心满满：“等儿子大学毕业找到工作了，我们也就可以不用再吃低保了。”

　　解读：“十二五”期间社会救助总支出达99亿元，比“十一五”（46.5亿元）增加113%。截至目前，苏州市常年享受政府生活救助人员约6.1万户7.76万人。其中，城乡低保2.1万户3.8万人、低保边缘重病困难对象1.57万人、特残2.11万人、农村五保3173人、孤儿589人。

　　2011年率先在全省地级市实现城乡低保标准并轨，2014年在全省率先实现大市同一标准。除低保、低保边缘等困难对象生活救助标准实现城乡并轨外，实时医疗救助比例于2008年实现城乡一致；城市“三无”与农村五保供养标准、集中供养与分散供养标准于2009年实现一致。社会救助在苏州真正实现城乡、区域均等化目标。实时医疗救助比例从70%提高到85%，年度专项医疗救助比例从60%提高到70%；孤儿救助标准由原来的低保标准1.4倍调整到目前的集中供养1920元、分散供养1340元；春节慰问标准多次调整提高。

　　2004年创新增设低保边缘、特困职工救助项目，近2万人纳入救助；2008年将低保以外的无业重度残疾人纳入救助范围、2010年把“一户多残依老养残”家庭中的残疾人纳入救助范围，2011年又将无业三（四）级精（智）残纳入救助范围，近2.5万人受益。同时还扩大了救助范围，低保边缘重病困难对象由原来的4类逐步拓展到目前的15类；低保中享受20%提标的对象拓展到老年人、未成年人、道德模范、持独生子女父母光荣证人员等；物价补贴对象拓展到孤儿、享受国家抚恤补贴的优抚对象；实时医疗救助对象拓展到重点优抚对象；春节慰问由原来的6类逐步拓展到19类。

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　　分层建保 分类施救

　　建多重医疗救助 破解“因病致贫”

　　事例：去年，张家港市市民陈某发现右上腹长了一个包块，经检查被确诊为非霍奇金淋巴瘤。确诊后，短短6个月间，陈某花去近60万元医药费，原本的小康之家转瞬间陷入困境。社区发现后，及时与该家庭取得了联系，并主动协助其向镇政府提出低保边缘重病困难对象申请，考虑到陈某常年在外就医不便递交材料，镇政府工作人员主动联系其父亲收集申请材料，快速审核办理低保边缘重病困难对象救助手续，社保、民政两个部门根据该市大病年度救助政策，给陈某办理了医疗费用的二次报销，获得医疗救助近25万元，缓解了该家庭的燃眉之急。

　　解读：享受生活救助的对象分特困（城乡五保、孤儿）、最低生活保障、低保边缘重病困难对象、无业重度残疾人员、突发困难对象（即享受临时救助的对象）5层；低保对象又分老年人、未成年人、残疾、单身、少数民族、重病等11类，救助标准增加20%至50%不等，重病对象享受低保标准120%的全额救助。全市社会救助网编织密实，基本实现“应保尽保、应补尽补、应救尽救”，确保“兜住底”。

　　为解决家庭人均收入超过低保标准的“因病致贫”家庭困难，我市于2004年建立了低保边缘重病困难对象救助制度，明确将家庭人均收入在2倍低保标准内的15类大病患者纳入救助范围，享受生活、医疗、住房等救助。

　　同时，苏州开展了多种形式的医疗救助。医疗救助分三层人员，实施5类救助：城乡五保、低保等困难对象可享受保费减免、实时医疗救助（救助比例85%）、自费救助（年度住院自费费用累计达到6000元以上的，可享受70%至85%的自费救助）；参加医保的大病困难对象可享受年度专项医疗救助，家庭人均收入在2倍低保标准内的家庭成员，年度自负费用达到5000元以上的，可享受70%的年度专项医疗救助；参加医保的其他大病对象可享受年度救助，年度自负费用达到5000元的，可享受800元救助，5000元以上金额可享受30%至85%的救助。我市所有医疗救助项目均上不封顶，其中，实时医疗救助下不设起付线，既保障了低收入困难患者，又涵盖了全体参保居民中的重特大疾病患者。2014年苏州市医疗救助支出5.38亿元。

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　　创新扩面 适度普惠

　　由“输血”型向“造血”型救助转变

　　事例：2012年7月，姑苏区的张晓梅(化名)大学毕业后刚找到一份工作，她的父母就来到社区申请退出低保，“女儿工作每月有3000多，家里的经济状况也改善了。”

　　61岁的老王一直未婚未育，8年前因车祸而无法就业，一直靠母亲的养老金和积蓄过日子。母亲去世之后，他的生活一下子陷入了困苦，社区便为他办理了低保。2012年10月，老王到了退休年龄，每月能拿到1500多元的退休金，他就申请退出低保，“把低保给那些更困难的人”。

　　解读：十二五期间，苏州不断增加社会救助的“附加值”，加大困难群体社会帮扶力度。从2010年起，我市广大党员踊跃奉献爱心，建立党员关爱基金，每年给低保、低保边缘家庭分别发放党员关爱金1500元、1000元，年发放总额达6500万元，并形成长效机制。同时，苏州在省内乃至全国率先建立民生综合保险制度。2012年，张家港市首创自然灾害民生保险机制，2013年全市推广普及。2015年，全市共投入保费2995万元，截至目前，受理自然灾害民生保险理赔案2.7万例，理赔金额1700万元，惠及群众2.7万户5.2万人，最大程度地弥补受灾群众的经济损失,有效减少了“因灾致贫”。此举得到民政部高度肯定，社会反映热烈。

　　2002年起，我市对困难家庭实施普惠型节日慰问，慰问标准逐年增长，慰问范围逐年扩大，不分城市和农村。目前，一般低保、失业等困难家庭慰问标准在2000元左右，大病特困家庭在3000元以上，部分地区最高达1万元。每年财政支出慰问金达4亿元以上。

　　同时，为变“输血”救助为“造血”救助，每年，人社、财政、卫生、民政等部门联合出台高校毕业生就业困难援助意见，通过就业指导、岗位推荐、技能培训、就业见习、创业扶持等措施，以及开发300个基层公共服务公益性岗位，对低收入家庭、困难家庭和就业困难高校毕业生实施就业援助。退出低保家庭中因子女大学毕业就业的占21.3%。另外，苏州还探索建立就业脱贫“救助渐退”机制。