今年9月、10月，南通市委书记、市人大常委会主任丁大卫轻车简从，连续走了5个县（市）区的11个镇（街），结合谋划“十三五”发展，重点就新型城镇化和城乡发展一体化进行专题调研。他强调，要进一步突出人口集中、土地集约、资源集聚，把镇（街）潜力挖掘好、作用发挥好，推动我市新型城镇化和城乡发展一体化迈上新台阶，为区域经济发展提供有力支撑。

　　■镇（街）这一级在新型城镇化中很重要

　　推进新型城镇化和城乡发展一体化，是“十三五”发展的一项重大任务，也是南通新一轮发展的巨大潜力所在。

　　镇（街）是城乡空间布局重要节点，是大众创业、万众创新重要载体，也是陆海统筹发展综合配套改革重要抓手。

　　推进新型城镇化和城乡发展一体化，既要加快提升中心城市首位度，又要着力提高镇级集聚集约发展水平，把市级中心镇、区镇合一重点镇和特色镇作用充分发挥出来，推动城乡空间布局由金字塔型向网状结构转变。

　　■书记连跑了11个乡镇，带着卫星影像图探讨

　　丁大卫先后走进如东县袁庄镇、双甸镇、新店镇，港闸区幸福街道，海安县南莫镇、白甸镇、墩头镇，如皋市江安镇、石庄镇，海门市余东镇和启东市王鲍镇。

　　在推进新型城镇化和城乡发展一体化中，有些什么具体举措、面临哪些困难、当务之急需要解决什么……在每个镇（街），丁大卫与党政主要负责同志面对面交流，重点听取镇域总体规划、经济概况、城镇发展定位等情况，对照随身携带的卫星影像图，了解城镇化发展现状。

　　■重点关心这样一些问题，提了这些要求

　　记者注意到，此前市委办曾专门下发调研提纲，要求各地重点介绍交流10大类近30个方面的情况。实地走访中，丁大卫与基层干部重点讨论了这样一些问题。

　　关于挖掘集镇发展潜力。丁大卫要求，充分挖掘市级中心镇、区镇合一重点镇和特色镇发展潜力，加快提高集聚集约发展水平，大力推动农业规模化经营，有序推进农业转移人口市民化，使之成为城乡一体化的重要节点与纽带

　　关于产城融合发展。推进新型城镇化，产业是重要支撑。丁大卫指出，只有产业做大做强，新型城镇化发展才会有基础、有活力，才能吸纳就业、集聚人气。在新常态下，要深刻理解习近平总书记提出的“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的深刻内涵，把推进城镇化与调整优化产业结构、促进就业富民结合起来，从各地实际出发，因地制宜实施“优二进三”、产城融合，促进城镇化与新型工业化、农业现代化互动发展。尤其是要加快农业现代化步伐，通过土地流转、全托管、家庭农场等形式，推动种植业走规模化发展之路，把更多的农民从土地上解放出来，让土地释放出更大的产能和效益。

　　关于推进农民集居。由于历史原因，长期以来，我市农民习惯沿路而居、聚水而居，客观上造成居住点布局分散，这是新型城镇化建设中一个必须破解的难题。丁大卫说，农民居住分散，占地较多，基础配套成本高，也影响到农业规模化经营。我们要尊重历史，更要看到南通人多地少，土地资源宝贵，集约化发展是方向。要结合重大基础设施和产业项目建设，积极稳妥推进农民集居化进程。一方面加快中心镇、重点镇开发建设，逐步向镇区集中，围绕提升居民生活质量、增强城镇集聚功能，在完善配套设施上加大投入，提升吸引力；另一方面对乡镇合并后的老镇区，要做好盘活土地存量和教育、医疗资源利用等文章，拓展发展空间，打造宜居环境。他强调，推进新型城镇化的关键是解决好人的问题，主要任务是有序推进农业转移人口市民化。要进一步梳理完善政策体系，用务实管用的办法，科学引导农民按规划集居，促进土地流转和集约节约利用。

　　关于坚持以人为本。新型城镇化的核心是以人为本。丁大卫详细了解各镇（街）教育、医疗、交通出行、农民收入、脱贫帮困等情况。他说，提高城镇发展质量，提升百姓幸福指数，是推进新型城镇化的落脚点。要坚持以人的城镇化为核心，以改善民生为根本，有计划、有步骤地加快推进民生实事工程，让改革发展成果更多惠及百姓。

　　■城镇化是一个自然过程，要尊重历史、把握节奏，坚持方向、持之以恒

　　调研中，丁大卫还就农村违建寺庙治理、殡葬改革推进等进行了检查，对农村环境整治、生态环境保护、安全生产等提出要求。他指出，城镇化是一个自然历史过程，涉及面广，很多问题的解决需要一个过程，但要见微知著、未雨绸缪，从现在起就重视起来，形成共识，持之以恒加以推进。

　　丁大卫强调，各地各部门要以“三严三实”专题教育为契机，大力加强镇村基层组织建设，切实抓好班子、带好队伍、树好形象。要把谋划“十三五”新型城镇化和城乡发展一体化作为践行“谋事要实”要求的具体实践，搞清楚“从哪里来、现在处于什么方位、要往哪里去”，以科学务实的态度做强集镇。