今天（1月8日），记者从江苏省民政厅获悉，宿迁市在全省率先出台救助对象认定办法，构建专门的经办组织架构和流程，并建立了救助对象统一认定机制、打造智慧救助平台综合门户。目前，宿迁已建立精准覆盖27万名社会救助对象的数据库，20个部门的37个救助事项实现一网通办，救助事项办理时长缩短近50%，宿迁市还被民政部批准为“困难家庭救助帮扶综合评估试点市”。

　　宿迁市困难群众数量多，体量大，年救助量在149万人次、救助资金支出达20亿元以上。一直以来，社会救助工作中存在对象认定标准不一、多头办理、跑腿负担重等问题。为了确保困难群众得到及时、公平、精准的救助，2020年初宿迁市启动探索社会救助机制重构。

　　统一认定 困难群众识别“一把尺子”量到底

　　针对城乡困难群众救助政策还不均等、家庭经济状况核定内容方式尚不统一等问题，2020年8月，宿迁在全省率先出台救助对象认定办法。

　　宿迁将低收入家庭、最低生活保障对象、特困供养人员、困境儿童分类保障对象、困难职工、临时救助对象等6类困难群众，明确为救助对象。并首次将城市低收入家庭纳入救助范畴，明确其与农村低收入家庭享受同等政策待遇，实现城乡困难群众救助帮扶均等化。共排查出5.2万名低收入困难群众，其中城市1777名、农村50117名，已有216名城市大重病患者被单独纳入低保。

　　申请救助事项的城乡居民，对其家庭经济状况的核定明确为4项：家庭收入、家庭财产、重大刚性支出、除刚性支出以外的大额消费支出，改以往的“收入为主”为“收入和支出并举”。对病、残、学、就业成本等刚性支出作出具体的界定。如在因病支出方面，按个人自付医疗费用总和的20%，从家庭收入中予以扣减，从而提高了有大重病患者家庭纳入救助的比例，目前全市已有9757个大重病患者家庭被列为救助对象。

　　在核定方式上，宿迁采取线上和线下相结合的方法，线上依托省、市、县三级居民家庭经济状况核对系统，对申请对象及其家庭成员以及赡（抚、扶）养人的收入、财产情况进行核对，可实现住房、车辆、存款等25个项目的线上比对；线下采用自主申报、入户调查、邻里访问、行业评估等方式进行。

　　　只进“一扇门”  构建“一站式”救助 体系

　　为解决困难群众申请各类救助需要进“多扇门”问题，宿迁在全省率先构建市、县、乡、村四级救助组织网络和“一站式”救助服务体系。市、县成立帮扶救助中心，统筹做好救助体系建设工作，县级重点开展对救助事项的归集受理、转办、交办和研判、审查。乡镇（街道）在便民服务中心或民生保障局挂“帮扶救助中心”牌子，综合配备6-8名专职人员，负责辖区救助事项的受理、转办、审核、上报。村居依托现有的村级便民服务中心，设立“帮扶救助服务站”，设置2-3个救助专员，开展入户调查、民主评议和公示等工作。同时设立专门服务窗口，四级社会救助机构全部开设经办服务窗口。截至目前，宿迁市共开设1704 个经办服务窗口，共受理、办理各类救助申请、咨询13500余次。

　　在审核审批流程上，宿迁将办理工作流程统一固化为“申请-审核-认定研判-确认”，困难群众仅需提供“一证一书一表”（身份证、签订核对授权委托书、申请表）即可申请救助，由帮扶救助中心统一完成救助事项的家庭经济状况核定，结果推送至相关救助部门进行应用。

　　　“一网集成”办理  救助时长缩短一半

　　为改变以往多部门碎片化的救助模式，宿迁建设智慧救助综合平台，覆盖20个有救助事项的部门，实现市、县、乡、村四级窗口一网通用。宿迁推行“一次申请、协同救助”的服务模式，困难群众可通过PC电脑端、APP、微信小程序等，线上随时随地申办20个部门的37个救助事项。输入的基本信息提交后，系统自动发起家庭经济状况核查，提示工作人员开展调查、审核等相关工作，实现了所有救助事项的“一网通办、分块落实”。过去办理低保，时限平均在25天左右，现在最快12天左右。

　　通过建设智慧综合救助平台，低收入家庭、最低生活保障对象等6类帮扶救助对象信息可实行一库管理，住房、医疗、教育、就业等专项救助实现即时数据共享。困难群众可以一键查询享受的政策类型、办理流程、办理进展、救助历史等情况。

　　此外，宿迁加强医保、残联、应急管理等相关部门的信息数据比对，加强急难情形主动预警。如在医疗费用支出方面，根据全市实际对个人自付费用超过2万元的普通居民、超过1万元的在库对象实施比对预警，主动提醒村（社区）社会救助专员入户走访、主动发现救助对象。2020年以来，已实现预警5400余人次，纳入救助保障范围1100余人。

　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/王敏 编辑/蒋婕）