文/刘根生

　　（作者刘根生，“荔枝新闻”特约评论员；本文系作者为“荔枝网”及旗下“荔枝新闻”手机客户端独家供稿，转载请注明出处。）

　　3月5日上午，第十二届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。“互联网+政府服务”、“僵尸企业”、“相机调控”等词汇，首次在政府工作报告中出现。“五大发展理念”、“供给侧结构性改革”、“新经济”、“美丽中国”、“健康中国”等阐述，给了未来发展思想之“魂”。

　　读政府工作报告，我关注供给侧改革。政府工作报告明确了“十三五”时期主要目标任务和重大举措，部署了2016年政府重点工作。其中，供给侧结构性改革是个重点。报告指出：做好“十三五”时期经济社会发展工作，要突出抓好供给侧结构性改革，不断解放和发展社会生产力。今年重点要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革办法推进生产端结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，提升竞争力促进经济发展，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，则是供给侧改革的五大重点任务。

　　供给侧结构性改革，直接关系到中国经济未来，关系到提高百姓获得感。在今年的全国两会上，供给侧结构性改革是代表委员的热议话题。全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨就依据长三角企业调研结果提出，有效降低企业负担是基层对供给侧结构性改革的期盼，要让深化供给侧改革红利真正惠及基层细胞。

　　对于这个问题，政府工作报告中说得相当明确：以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。报告中还说到：要通过实施三方面政策，即全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，企业和个人减负今年预计将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　这些让供给侧改革红利惠及“基层细胞”的指导意见，江苏已经在“先行先试”。近日，江苏省印发了《江苏省政府关于降低实体经济企业成本的意见》，当中明确32条举措，以求有效降低企业用工、物流、用能用地、融资、税费、交易等成本。比如2016年至2018年，江苏省将再降低企业缴纳的失业保险费率0.5个百分点，2016年起江苏省一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分／千瓦时，加大地方财政对企业培训的补贴等等。据测算，这套“组合拳”能使江苏全省企业直降成本总额达到600亿元。供给侧结构性改革除去顶层设计以外，也特别需要如此这般多些“基层设计”。

　　俗话说，方向对才能到得了岸，“顶层设计”作为战略层面的改革创新十分重要。但要“把顶层设计”变为现实，则需要基层吃透上级精神，从本地实际出发进行探索。这种地方探索，可视为“基层设计”，即侧重于从战术层面改革创新，以创造性精神抓落实。若是“上面说多少，自己做多少”，或者对上面政策不消化加工就直接“贯彻”，目标任务难免在执行中表面化、简单化、绝对化，最终使“落实”成“落空”。加强供给侧结构性改革，现在已不缺“顶层设计”，关键就看“基层设计”了。沿着更加注重惠及基层细胞及提升百姓获得感方向多些“基层设计”，切实打牢实体经济基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，供给侧结构性改革必将释放出巨大爆发力。