文/曹梓　　

　　（作者曹梓，中央电视台新闻评论员；本文系作者为荔枝网及旗下“荔枝新闻”客户端独家供稿，转载请注明出处。）

　　近日，为加强针对“不合理低价游”的专项整治，国家旅游局在其官方网站上发布了三点提示，希望游客坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同，鼓励游客举报和监督相关行为。其中特别指出，游客与旅行社签订虚假合同，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

　　近些年来，各种旅游纠纷不断，其中最典型的就是零团费甚至负团费导致的旅游购物纠纷。就在10月19日，一对黑龙江跟团游客在香港一家商铺购物时，疑因嫌贵未购物导致与团队队长发生争执，最终一名大陆游客被殴打导致死。该事件随即引发了舆论的高度关注。

　　在国家旅游局这次提示之前，国家并不是没有管理“不合理低价游”的依据。2013年国家新出台了《旅游法》，它的最大的亮点就是对“零负团费”作出规范。但是两年过去了，主管部门在自己网站上“多此一举”，再次对“零负团费”表态，等于间接宣布了新《旅游法》相关条款处于悬空状态，也凸显了旅游监管与执法的尴尬处境。

　　新《旅游法》面临的执法尴尬，除了执法力量薄弱，涉及多部门联合责任导致责任主体不清晰等原因之外，最重要的一点在于新《旅游法》仍然不够完善细致。

　　比如，新《旅游法》的第35条，禁止“不合理低价游”，但是它的规范对象是旅行社，并没有针对游客有所说明。当初的立法者没有想到的是，有的游客为了贪图便宜，主动和旅行社串通，签订虚假合同，逃避监管，这也给旅游执法带来麻烦、造成被动。国家旅游局这次发布的三点提示，特别强调游客的义务与责任，可以看作是对新《旅游法》的补充。

　　但是，这里必须要进行区分的是，虽然有的游客是旅行社的“合谋者”，但还有的游客被旅行社的宣传忽悠得天花乱坠，自己根本不具备辨别能力，是被动上当。那对于后者，国家旅游局是不是也要按照这次提示所说的，要一棍子打死呢？对于这一点，提示并没有进行细致区分，这也成了它的最大槽点。

　　国家旅游局提示”游客同罚“，实际上是将“不合理低价游”中的所有消费者都归为一类：他们都是足够理性的，都应该具备辨别真假和好恶的能力，那么游客要是接受“不合理低价游”，就是故意为之，就应该受到处罚。但是，在旅行社的伪造与“包装”之下，连监管部门都遭遇了执法困境，又怎么能奢望消费者比监管部门更厉害？监管部门有推卸责任给消费者的嫌疑。

　　说到监管部门的责任，对旅游乱象的整治，监管的责任不能只体现在事后查处上，更应该体现在事先把关上。如果监管部门在事先对旅行社的产品、宣传等进行严格的筛查和把关，那“不合理低价游”这样的产品根本就到不了消费者面前，也就更谈不上消费者被骗上当或者贪图便宜者与旅行社“合谋”了。

　　本应由旅游管理部门通过监督把关保护游客的利益，现在变成了需要游客自己甄别合同的真实性，国家旅游局把自己的责任推得一干二净。这样做的结果，只能使得游客在知道上当后，也只能忍气吞声。因为，维权的结果，不仅不能获得赔偿，还将受到处理，这等于剥夺了消费者的正当权益。这么下去，主管部门倒是会在一定程度上成为旅行社的“合谋者”。

　　而从执法效果上来说，过去只监管经营者都顾不过来，要是再加上庞大的消费者群体，恐怕更是无从下手。既然监管不过来，那这三点提示几乎等于默默宣布：责任已经划定，以后再被“不合理低价游”坑蒙拐骗，消费者就自己受着吧，我们主管部门不会再管了。

　　在消费者和经营者的关系中，两者的地位越是接近，关系就越是健康。而在游客和旅行社的关系中，游客无一例外都是因为到了外地，人生地不熟，甚至语言都不通，游客和旅行社的地位就非常悬殊。在这种情况下，整治“不合理低价游”尤其需要做的是，提升游客权益地位，让其在遇到问题时有更多申诉渠道，而不是剥夺游客的权益，将其推到对立面，那样只会适得其反。