孙晓梅

　　全面二孩政策落地一年多之后，依旧是全国两会代表委员关注的焦点，多位代表委员都针对进一步完善二孩政策提出建议，其中，发放“二孩补贴”不约而同成为几位代表委员的建言献策内容之一。

　　曾五提“全面二孩”建议的全国人大代表贺优琳，呼吁对生育进行财政补贴奖励等优惠政策。全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅建议，对生育二孩的家庭发放生育补贴，给予个人所得税减免。

　　全国人大代表、国家卫生计生委科学技术研究所所长马旭则表示，目前国家有关部门在探索引入保险解决家庭二孩生育的经济压力。对于今后是否会考虑全面放开生育，马旭谨慎表示，全面放开肯定是一个趋势，但需要漫长的过程，要考虑生育量、劳动力、经济发展水平、养老能力等多方面因素。

　　全国人大代表贺优琳呼吁对生育二孩进行财政补贴奖励等优惠政策，“日益严重的老龄化现象，养老压力迫在眉睫。政策虽好，可真正生育二孩时，大家需要越过的门槛也是一个接一个，希望政府担起更大的责任，真正实现‘全面二孩’”。

　　贺优琳是教育工作者，曾任广东省中山纪念中学校长，从2011年开始，连续五年提交关于“全面放开二孩”的议案和建议，连续呼吁5年后，“全面二孩”政策正式实施。

　　政府应承担更大责任

　　截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可贺优琳对政策实施效果并不满意，因此本次会议再次提交建议，“目前‘全面二孩’遇冷情况令人忧心”，他说，“即便是出现的生育高峰现象也是暂时的，主要是大龄妇女在挤‘末班车’”。

　　他引用了一组数据：从2016年4月开始，全国妇联儿童工作部与其他单位开展了“实施全面二孩政策对家庭教育的影响”调查，调查结果表明，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%，“即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出”。作为生育二孩“主力军”的城市育龄女性，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

　　贺优琳表示，上述调查证明，真正实现“全面二孩”必须消除育龄夫妇的担忧，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府应承担更大的责任，适当调整政策，全面完善配套制度,建立‘生育绿色通道’和‘生二孩光荣’的社会氛围。”

　　建议财政补贴奖励生育

　　他认为，消除育龄夫妇生育顾虑首先应减轻家庭的经济负担，建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策，比如减免个人所得税、生育一条龙检查费，提高医疗报销、教育补助的标准，甚至补助奶粉钱，“生育的孩子不仅是家庭人，更是国家人；养育下一代不仅仅是家庭的事情，不仅仅是父母的事情，而是国家，是各级政府，全社会都应该承担责任”。

　　他表示，目前，社会服务水平和学前教育水平仍然是真正实现“全面二孩”的短板，建议完善整个社会的配套服务，鼓励各地组建妇幼健康服务联合体，解决大城市医疗机构产科“一床难求”的突出问题；并将学前教育纳入义务教育体系，“把幼儿园纳入公立教育，实行12年义务教育，降低养育成本，形成以公办为主体，政府主导，少量高端民办为辅助的学前教育体系。”

　　对话 全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅 每月二孩补贴起码应该够奶粉钱

　　新京报：怎么想到建议给二孩家庭发放生育补贴？

　　孙晓梅：主要是希望用这个办法来鼓励大家生育二孩。这也是我考察各个国家育儿津贴方面的政策之后得出的结论，不少国家都发放生育津贴，尤其是日本，小孩出生后政府每个月给3万日元，这个数目随着小孩年纪的增长而递减。

　　而且现在由于独生子女政策，很多家庭对子女的培养模式已转变，父母都追求优生优育孩子，给孩子提供物质上的保障。

　　新京报：你认为生育补贴应发多少钱，怎么发？有没有具体的操作方式？

　　孙晓梅：各个地区应该制定自己的政策。根据自己的财政收入等实际情况，选择按月、按年或按季度发都可以。财政收入高的地区，可以适当多发一些。

　　北京市现在有发放给老人的津贴，80岁以上的北京户籍老人每个月有100元的津贴，90岁以上的北京户籍老人每个月有200元，这个津贴是随着年龄增长递增的。他们有一个卡，每个月政府都往里面打钱。在日本是小孩出生以后两个星期必须报户口，因为出生这个月政府就要给小孩发放津贴。

　　我觉得二孩补贴可以按照给老人发放津贴的方式，孩子应该比老人多一些，起码应该够奶粉钱，至少几百元吧。而且这个补贴也可以递减，随着孩子年龄的增长逐渐降低。我现在没有考虑得特别详细，希望大家能先有这个意识。

　　新京报：除了二孩补贴，关于二孩家庭你还提了什么样的建议？

　　孙晓梅：在“廉租房”和“经济适用房”等住房优惠政策上，向生育二孩的家庭倾斜，以及对生育二孩的家庭提供额外医疗保险待遇。

　　现在是九年义务教育，我觉得对二孩家庭也应该给予孩子在上大学阶段的教育费用减免，起码是减免一定的比例。另外，还应该为二孩母亲提供更为宽松优惠的产假制度和生育保险金制度，尽可能减少孕妇，尤其是高龄孕妇的工作时间。

　　数说

　　2015年我国实施全面放开二孩政策，2016年全国出生人口1786万人，比2015年增加195万人，其中800多万都是二孩及以上，占比超过45%。在“二孩”政策的促进下，2017年全面二孩政策效应会进一步显现，出生人口继续保持一定的增长态势。“十三五”期间是全面二孩政策效应集中释放期，年出生人口在1700万人-2000万人之间。