一度备受舆论关注的铁路餐饮服务规定“15元盒饭不断供”政策，近日悄然发生变化。

　　1月12日晚间，重案组37号从铁路客服12306处获悉，自2017年1月1日起，这一规定已经以“内部要求”的形式停止执行。一名铁路客服人员称， 这一政策变动的具体表现为，15元档高铁盒饭不再随时补货，而是售完即止。

　　“15元一份的餐食将不再是高铁上最便宜的”，中国铁路总公司运 输局营运部副主任黄欣回应称，铁路方面“目前不再针对某个单一餐食品种做硬性规定，而是要求针对多样化需求为旅客提供高、中、低档不同饮食产品”。

　　有专家指出，高铁作为一种公共性交通工具，铁路方面应保障旅客知情权和选择权，兼顾公益性和市场性。

高铁上的15元盒饭从今年起将售完即止，不再随时补货。资料图片

　　“15元盒饭不断供”规定不再执行

　　随着春运开启，返乡大军再次上路。连日来，多名返乡旅客通过网络发布信息称，曾经引发话题性的高铁列车“15元盒饭”，如今却越来越难买到。一些网友表示，即便是在用餐时间，也几乎难觅15元档盒饭踪迹，仅有40元档盒饭可供选择。

　　一则拍摄于高铁列车上的网传视频显示，面对旅客质疑，有乘务人员介绍称，15元盒饭已经不再执行“不断供”政策，即同次列车售完后不补货。

　　1月12日晚间，重案组37号以旅客身份，据此向铁路客服热线12306提出咨询。一名工作人员回应称，自今年1月1日 起，铁路系统内部即收到相关调整通知，“15元盒饭不断供”政策不再执行。这一政策变动的具体表现为，15元盒饭售完即止，中途不再补货。也就是说，铁路 方面不再保证旅客随时可以买到15元档的餐食。

　　1月13日上午，重案组37号探员从铁路部门求证得知，“15元盒饭不断供”的规定确从2017年1月1日起废止。

　　中国铁路总公司运输局营运部副主任黄欣对此回应称，铁路部门目前“不再针对某个单一餐食品种做硬性规定，而是要求针对多样化需求为旅客提供高、中、低档不同 饮食产品”。黄欣表示，原规定停止执行意味着，15元一份的餐食将不再是高铁上最便宜的，铁路部门将提供更便宜的餐食，如10元以下的包子等。

高铁列车乘务员向乘客发售盒饭。网络图片

　　多地铁路部门称15元盒饭供应不低于总数30%

　　重案组37号注意到，2015年1月1日起施行的《铁路旅客运输服务质量规范》中，第九条“列车经营”的“餐饮经营”部分中，明确要求“供应品种多样，有高、中、低不同价位的预包装饮用水、2元预包装饮用水和15元盒饭不断供”。

《铁路旅客运输服务质量规范》明确“15元盒饭不断供”。资料图片

　　实际上，铁路餐食的定价，多年来一直为外界关注。重案组37号探员了解到，目前高铁列车常见的盒饭档次多在20元至40元之间，具体搭配各地均有不同。

　　由于购买不便，时常遭遇断货，网络上曾经流传多份15元盒饭“购买攻略”，而高铁列车“15元盒饭藏着卖”也一度成为热门话题。对此，多地铁路部门此前曾经有过公开回应。

高铁列车“15元盒饭藏着卖”也一度成为热门话题。网络截图

　　在接受媒体采访时，北京京铁列车服务有限公司生产副总监詹冰称，2016年春运期间，北京高铁列车每天提供5种价格，17种套餐共计2万余盒。其中，15元盒饭占比达到30%且不断供。

　　负责上海铁路局高铁列车餐食供应的上海华铁旅客服务有限公司工作人员称，仅2016年1月24日当天，上海铁路局管辖的高铁动车冷链餐食共配送15元盒饭 10136份，占到总数的40%左右。此外，广州铁路集团也曾表示，提供15元档次盒饭不低于列车供应盒饭数量的30%。

乘客打开高铁列车盒饭食用。网络图片

　　探员追问

　　规定“15元盒饭不断供”是否合理？

　　专家称政府监管既不能“缺位”也不能“越位”

　　据重案组37号了解，《铁路旅客运输服务质量规范》由中国铁路总公司制定。作为由中央管理的正部级国有独资企业，以文件形式对餐食定价进行“托底”，是否与市场经济相违背？

　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺认为，由于铁路国有化，加之铁总拥有专营权，在我国，高铁实际承担着公益性运输职能，因此能够向社会公众提供统一、持续、平价的服务，“供应15元盒饭，与社会期待的普惠性相一致。”

　　杨建顺表示，高铁作为一种公共交通工具，在我国既要面向市场，也兼具公益性。相对而言，政府部门对其的监管职责，既不能“缺位”，也更不能“越位”。

　　“对于带有公共性、与社会大众息息相关的高铁运输中的食品供应来说，政府的科学监管尤其值得重视。考虑到春运的特殊性，针对大家最关注的价格问题，政府应当依据价格法进行监管，指导企业供应充足的平价盒饭。” 杨建顺认为，政府部门在运营机制上，应当给予企业充分的自主权，监管应更多着眼于食品安全及卫生条件，在遵循市场规律的前提下合理定价。

　　一名铁路工作人员向重案组37号探员透露，铁总作为需要面对市场竞争的企业，面对运营成本，也需要考虑到经济效益。这名工作人员称，早在铁道部的时代，关于列车餐饮服务就曾经提出“属地化配餐”口号，并推动统一采购和供应平价餐食。这一政策在进入铁总时代后，依然得到延续。

　　铁路餐食定价有何依据？

　　内部人士表示“不断供”易造成浪费

　　在接受媒体采访时，北京京铁列车服务有限公司生产副总监詹冰曾称，高铁盒饭的制作并非小作坊产品，为了食品安全，各个环节都要进行投入，不可能是低成本。他介绍，北京基地的原材料采购，与国内知名品牌企业合作，采用“实地考察+议价采购”的模式，价格“肯定和一般的批发市场没法比”。

　　在铁路服务研究专家，中华铁道网评论员叶曾容看来，由于铁路公司招投标未充分市场化，与市场上的盒饭相比，高铁盒饭的仓储、配送、销售人工投入大，因此配送成本相 对较高。15元盒饭的价格，实际低于市场价格，铁路运营部门只能通过“贵的多卖，便宜的少卖”来控制成本，这就导致15元盒饭极易卖断货。

　　这样的成本背后，实际销售中却往往面临尴尬。“乘客众口难调，餐食的配送比例是根据列车运行线路、时间和旅客需求量进行配送调整的。” 上述铁路工作人员介绍，由于高铁中短途旅客较多，到了饭点，很多旅客选择吃自带食物。而部分“高端”乘客，往往又不愿意吃15元的套餐。因此，这一档次套 餐“不断供”，确实造成了一定的负担和浪费。

　　北京泽永律师事务所律师王永杰表示，高铁并未禁止乘客自带食物，作为乘客，可以决定是否购买铁路餐食，不存在“强买强卖”现象。由于多数乘客希望“吃一口热饭”。在此基础上，“15元盒饭不断供”政策停止执行，一定程度上损害了消费者的知情权和选择权。