4 月20日，市委市政府召开南京推进供给侧结构性改革工作会议，并出台了《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》等“1+5+3+3”系列文件。供给 侧改革是南京全面建成小康社会的当务之急，金陵晚报开设“积极推进供给侧结构性改革　促进全市经济健康平稳发展”专栏，今日由南京市房产局、南京市物价局 权威解读《关于推进供给侧结构性改革　促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》。

　　遵循“密切监测、精准施策、综合协调、确保长效”的总体原则，《关于推进供给侧结构性改革　促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》进一步细化提出了十项具 体举措，突出分类指导、因地施策，统筹实施房地产市场供给侧结构性改革，到2020年底，基本建立购租并举的住房体系，形成“高端有市场、中端有支持、低 端有保障”的良性发展格局。同时首次明确，年化8%-12%的涨幅，将“以年初批次成交均价为基准”。

　　涨幅8%-12%如何定？

　　以年初批次成交均价为基准

　　为有效遏制房价过快上涨势头，意见明确了价格指导的具体措施，防止市场的非理性定价。一是提出了量化指标，对六城区、江宁区、浦口区的商品住宅项目（不含户 型180平方米以上及低密度住宅），以年初批次成交均价为基准，按照价格区间分类指导，申报均价2万元/平方米以下的，年化涨幅不宜高于12%；2万~3 万元/平方米的，年化涨幅不宜高于10%；3万元/平方米以上，年化涨幅不宜高于8%；2016年首次销售的项目，申报均价参照周边同类型、同品质楼盘。

　　对此，南京市物价局相关人士解释，“年初批次成交均价”是指政策推出之前，今年以来开发商历次申报楼盘的价格的平均价作为基准价格。政策实施后开发商再次申报价格时，将以此为基准，按照意见要求在涨幅的范围内合理报价。

　　开发商捂盘惜售怎么办？

　　再申报时不批

　　楼盘设定“涨停板”后，开发商如果惜售捂盘怎么办？意见指出，领取预售许可证的项目应一次性公开全部房源，及时对外销售。对捂盘惜售，欲整栋、大面积上调价格的不予调价申报。

　　毛坯改精装变相涨价怎么办？

　　毛坯部分不得涨

　　毛坯改精装是不少开发商以往变相涨价的手法。意见指出，为堵住提价、采取毛坯改装修房的“后门”。凡是毛坯改精装的项目，不但需要公示取得先期购房业主同 意，还要对预售方案（出现重大调整）进行重新备案，对价格申报进行重新指导，毛坯部分价格不变，精装修价格按照第三方专业机构评估结果合理确定。

　　意见同时还规定要及时开展新建商品住房成本调查。对供应偏紧区域的典型楼盘，了解房价成本构成，对竞拍取得的土地，溢价45%以上部分不作为准许成本调查内容。

　　其他举措

　　精准去库存　重点支持刚需型住房

　　意见提出要按照国家、省去库存的要求，重点支持刚性住房需求，鼓励引导改善性住房需求，遏制投机性住房需求，保持全市商品房的适度库存规模，保持商品住宅的 合理去化周期。一方面对于南京的区域分化问题，要用好用足现有去库存支持政策，加大棚户区改造货币化安置力度，合理引导需求流向。另一方面，对于商办库存 压力问题，要开展商办库存的系统性调查，鼓励和支持各区、园区出台扶持政策，结合产业发展需求，对于商办库存较多、去化周期较长的区域，符合规划经市政府 批准后，允许调整土地用途、规划条件。引导未开发商业、办公用地转型利用，用于国家支持的养老、文化、体育等新兴产业项目的开发建设。

　　土地供应　今年住宅用地不低于500公顷

　　意见指出，为稳定市场预期吃一颗“定心丸”，明确2016年全市新建商品住宅用地供应规模不低于500公顷。明确要求合理安排不同区域土地上市量，增加土地市场需求旺盛区域的土地供应规模，优先推出区域优质成熟地块，保持房地产用地市场供需基本平衡。

　　意见要求加快土地供应节奏，稳定土地市场预期。对于出让土地面积5万平方米以上的住宅用地，如果有配建保障性住房的要求，将把保障房的套型比例、规模数量、 建设标准、交付时间等一并纳入土地出让条件。在公布出让起始价的同时公布最高限价，最高限价原则上控制在起始价上浮45%，达到最高限价时仍有竞争的，则 停止竞争地价，改为竞争保障房建设的面积或资金。

　　国土部门适时预公告土地相关信息，及时向社会发布土地出让计划。一方面防止土地过高溢价带来的各种问题，另一方面增加土地供应的民生保障属性。

　　转型升级100平米左右房要占一半

　　意见提出，鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强。大力发展新型建造方式，推广装配式建筑和成品住房。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本，可按规 定在税前扣除。研究养老、科技、旅游、健康地产的产业政策，支持跨界发展。鼓励开发企业开发建设中小户型、适销对路的各类住宅。对于刚性需求集中的区域， 保持100平方米左右户型新建住宅（含商品住宅、保障性安居工程项目）50%的合理占比，鼓励市场供应满足刚性需求，保持市场的供需平衡，实现供给侧改革 的目的。

　　联动监管　严打霸王合同保护市民权益

　　意见要求，加强住房消费者权益保护，对房地产开发经营虚假广告、霸王合同、捂盘惜售等违规行为，加大联合执法和查处力度，及时公开曝光典型案例，净化房地产市场环境。

　　意见还对加强商品房预售和交易管理，加强土地供后监管，打击故意囤地行为，查处为客户提供“首付贷”融资等行为提出了要求。通过规范市场秩序，保持南京房地产的稳定发展。