回眸“十三五”，徐州铜山积极贯彻新发展理念，走出了高质量发展的“铜山路径”。展望“十四五”，徐州铜山将接续奋斗，前后相续、有机衔接，开启波澜壮阔的现代化奋进新征程。

　　以深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略，打造创新高地、产业高地、生态高地、宜居福地、善治高地，推动经济社会全面发展全面进步，奋力开启基本实现社会主义现代化新征程为指导思想，铜山为“十四五”经济和社会发展圈定目标任务：

　　——把创新作为高质量发展的第一动力，打造创新高地。

　　坚决摒弃传统粗放增长模式，紧紧依靠科技创新加速产业转型，推动形成以全面创新引领现代化建设的新格局。发挥产业和科教人才双重优势，积极营造充满活力和区域竞争力的创新生态。加速产业链创新链有机融合，推动产学研用一体发展，加快打造区域产业科技创新中心，当好全市科技和产业创新的排头兵。

　　——把协调作为城乡融合的目标方向，打造宜居福地。

　　抓住用好徐州中心城市建设这个最大机遇，全力做好中心城市功能疏散和拓展的承接工作，推动重点片区、重要组团、特色镇区协同发展；围绕乡村振兴，加强乡村建设，突出以人为本，推进城乡基础设施和公共服务均等化，科学布局乡村生产生活生态空间，打造宜居宜业美丽乡村，实现城乡协调发展水平明显提升。

　　——把绿色作为美丽铜山建设的重要路径，打造生态高地。

　　持续推动生产生活方式变革，同步实现经济持续增长和能耗排放下降，坚定不移走生态优先、绿色发展的可持续发展道路。纵深推进美丽铜山建设，统筹做好治污、添绿、留白的文章，让良好生态环境成为提升人民福祉的增长点、赢得未来发展的竞争力。

　　——把开放作为融入新发展格局的基本内涵，打造产业高地。

　　在徐州“一带一路”重要节点城市建设中担当大任，用好全球产业链重构机遇和国内超大规模市场优势，找准优势特色产业发展壮大的突破口，建设现代产业园区，推动主导产业集群发展，提升重点产业链现代化水平。加快现代流通体系建设，为融入新发展格局提供有力支撑。

　　——把共享作为共建共治的最终目的，打造善治高地。

　　咬定打造“四位一体”社会善治先行区目标，以徐州创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，把以人民为中心的发展思想贯穿社会治理全过程，全面提升社会治理“四化”水平，坚决筑牢安全稳定的底线，拉升精神文明的高线，呵护人民群众的幸福线，促进社会各领域潜力充分释放。

　　今年是“十四五”开局之年，铜山区将按照“十四五”规划的总体部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化创新驱动和城乡融合战略，扩大高水平对外开放，全力打造贯彻新发展理念区域样板示范区，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年，如何开好局、起好步？锚定六个方面，铜山开足马力，全力开启新征程。

　　——毫不放松抓好疫情防控，奋力实现高质量发展新突破。

　　巩固疫情防控成果。坚决克服松懈、麻痹思想，切实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，紧盯重点领域和关键环节，严把“外防输入”关口，深入开展爱国卫生运动，筑牢保障人民生命安全和身体健康的坚固防线。

　　加快产业转型升级。深入实施“工业立区、产业强区”战略，围绕主导产业壮大、传统产业转型、战略性新兴产业培育，系统谋划、协同发力，加快构建现代产业体系。围绕主导产业集约集群发展，进一步强化政策支持，引导要素资源集聚。围绕传统产业转型升级，加快技术革新、产品更新、设备改造。围绕新兴产业培育，积极开展5G、人工智能、云计算等新技术应用，努力抢占产业发展高地。充分利用转型升级腾出的空间，加快实现新旧动能转换、产业凤凰涅槃，提升“1+1+6”产业园区的经济主阵地作用。全面实施数字赋能，加快建设一批智慧园区、智能车间，促进“铜山制造”向“铜山智造”转变。

　　持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，着眼全区统筹布局产业链，精准服务助推项目建设，大力盘活闲置、低效用地，加快淘汰落后污染产业和低端低效产能，不断提高区域经济密度和投入产出效率。

　　着力激发市场主体活力。深入做好企业培大育强，强化规模以上企业培育，整合各类涉企服务资源，加大政银企对接合作力度，严格落实惠企政策措施，为企业投资和经营发展保驾护航。

　　——坚持不懈深化改革开放，切实增强高质量发展新优势。

　　大力培育改革发展新动能。持续深入推进国资国企改革，提高核心竞争力。着力深化“放管服”改革，深化基层整合审批服务执法力量改革，推动资源、服务、管理下沉，更好实现基层事情基层办、基层职能给基层、基层事情有人办。以系统化、集成化改革为方向，实施农业农村集成改革试点，形成一批可复制、可推广的农业农村改革发展成果。

　　打造创新驱动新引擎。充分发挥徐州高新区的龙头和引领作用，持续推动科技创新谷、产业研究院、安科园三大创新载体建设，着力构建集创新孵化、加速成长、园区承载为一体的创新发展生态体系。围绕“一特三主四新”产业，改造建设科技创新园，加快引进各类新型研发机构，深入实施人才优先发展战略，健全高层次人才引进体系，大力吸引国际先进技术、国内一流技术，以创新引领发展。

　　融入内外循环新格局。立足徐州国内重要交通枢纽和“一带一路”重要节点城市定位，加快高铁快运物流基地、东南商贸新城规划建设，打造内外联通、安全高效的大型现代商贸物流载体，培育壮大新的消费增长点。大力开展国际产能合作，扎实推进一批重大合作项目、重点园区平台建设，不断密切经贸往来和人文交流。引导制造业企业加快走出去步伐，带动产品、技术、服务和标准走出去，力争推动3个较大的境外投资项目落地。

　　——持续优化区域空间布局，加快建设宜居宜业大美铜山。

　　拓展城镇发展空间。以新一轮国土空间规划为引领，高标准高起点布局“一核一环一城五大片区”。推动城市有机更新、镇区改造提升，加快培育一批有活力、有魅力的特色小城镇，着力构建中心城区、重点片区、特色镇区协调发展的城镇格局。

　　提升城镇功能品质。大力实施八大类122项总投资289亿元的城建重点工程，抓好公共服务设施建设，优化资源布局、完善城市配套、健全服务体系。优化城市路网结构，加快三盛、金地格林、美的天誉等商业综合体建设，实施150万平方米棚户区和城中村改造。全力以赴推动园博园建设，全方位配合办好高水平园博会。

　　健全城镇治理体系。全面提升“1+4”改革成效，放大集成改革效应。深化“百姓城管”“法治城管”“智慧城管”品牌，加快推进“智慧城市”建设，提升“城市大脑”建设运营水平，打造智能高效的城市管理模式。继续深入开展违法用地专项整治行动，深化城区垃圾分类治理，推进新建居民小区生活垃圾分类配套设施同步设计、同步建设、同步验收。整治老旧小区8个、45万平方米，努力改善居民的生活环境。

　　——统筹推进城乡融合发展，努力打造乡村振兴铜山样板。

　　推进乡村产业振兴。围绕加快发展高效精品农业、都市农业，延伸农产品深加工和产业链，着力招引集聚一批农产品精深加工龙头企业。围绕特色优势企业产品，形成“铜山农品”品牌集群。依托区位优势、资源禀赋，培育壮大乡村休闲旅游、农产品电商等新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。强化农业科技和装备支撑，确保稳定实现粮食播种面积199万亩以上。深入落实扶持政策，切实稳定生猪生产。

　　促进农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，努力让低收入群体逐步向中等收入迈进。深入实施“三乡工程”，引导各类要素向农业农村流动，为人才和能人提供创业创新天地。广泛调动社会资本投资农村的积极性，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展“保底收益+按股分红”“固定租金+企业就业+农民养老金”等多种利益联结模式，让农民分享更多产业链的增值收益。

　　实施乡村建设行动。启动新一轮农村人居环境整治，实施美丽村容、美丽河道、美丽菜园、美丽庭院建设和清洁公厕“四美一清”工程。深化农村生活垃圾治理，加快实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。扎实推进农民住房条件改善，确保完成5000户以上农房改善任务。加强精神文明建设，大力推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　——聚焦聚力狠抓污染防治，更好满足人民优美生态环境需要。

　　重拳治理环境污染。突出依法、科学、精准治污，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，促进生态环境质量持续改善。强化大气污染防治，确保完成大气质量改善目标。建立健全网格化防控和流域治理机制，合力推进重点流域水环境长效管理，强化农村污水治理，充分运用现代环保科技处置农业面源污染，强化土壤污染源头预防，系统开展“四大行业”关停企业地块污染治理，促进土壤资源永续利用。

　　系统推进生态修复。坚持政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制，统筹抓好山水林田湖草综合治理与突出问题专项整治、产业布局与河湖保护，增强修复治理的整体性、协同性和实效性。因地制宜推进山体、水体、林地、采煤塌陷地修复，形成具有鲜明铜山特色的生态修复治理模式。突出抓好重要河道两岸绿化，开展生态保护引领区建设，筑牢全域生态安全屏障。

　　积极倡导绿色发展。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，引导群众养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、拒吃野味、绿色出行等文明健康的生活习惯，开展环保家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。加快实施清洁能源替代、智慧能源发展等行动，进一步降低重点行业和企业能耗、物耗，推广普及新能源汽车、充电桩等节能产品，增加绿色消费产品有效供给。全力推进循环经济产业园建设，努力成为全市“无废城市”建设的引领区、示范区。

　　——全力以赴增进民生福祉，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全完善社会保障体系。深入排查解决民生领域突出问题，用更多资源和力量补民生短板、增群众福祉，让发展实绩更有“温度”、让群众对民生答卷更加满意。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，织牢社会救助兜底保障安全网。千方百计稳定和扩大就业，加大保障性租赁住房供给，确保困难群体、新市民、青年职工住有所居。

　　全面提升公共服务水平。抓好学前教育优质普惠发展、城乡义务教育一体化发展、普通高中多样优质发展，深入推进健康铜山建设，实现省级卫生镇全覆盖。强化医联体网格化布局，为群众提供更加优质便捷的健康服务。协调推进养老服务体系建设，加快推进医养融合发展。抓好文化惠民，继续实施镇、村（居）文体设施补短板工程，加快推进区文化中心建设。

　　牢固树立安全发展理念。始终坚持生命至上、安全第一，围绕安全生产专项整治，继续保持“开小灶”的劲头，坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准切入“三年大灶”，全面消除各类安全隐患。进一步压实领导责任、部门监管责任，夯实企业安全生产主体责任，全面排查治理重点行业领域安全风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故，大幅压降事故起数和死亡人数，切实提升本质安全水平。加强应急救援高效化建设，统筹抓好消防救援等各类应急队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。

　　加强和创新社会治理。深化“四位一体”社会善治先行区建设，突出党建统领、三治融合并进，推广运用“大数据+网格化+铁脚板”做法，努力打造市域社会治理现代化的“铜山样板”。持续开展风险防控“四项机制”，强化矛盾纠纷排查化解，筑牢共建共治共享的人民防线。巩固扫黑除恶专项斗争成果，精准打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通和拓展信访渠道，更加注重举一反三、从源头上解决问题。常态化开展身边好人、“最美人物”等先进典型评选活动，探索文明实践铜山亮点，努力实现一镇一特色、全域创品牌。

　　锐始者必图其终，成功者先计于始。在新的历史起点上，铜山区将落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标奋勇前进!