围绕国务院21条助推综合保税区优化升级的创新举措，苏州工业园区高端制造与国际贸易区积极落实，一个升级版综保区初露端倪——

　　当先行先试的创新举措和国家的政策导向“不谋而合”，一块改革开放的“试验田”会结出怎样的果实？

　　今年1月，国务院审议通过《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，推出21条助推综合保税区优化升级的创新举措，明确允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务，全力推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设。

　　当这份《意见》印发到苏州工业园区高端制造与国际贸易区相关工作人员的案头时，不少人眼前一亮。因为这份聚焦更高水平开放和更高质量发展的《意见》，其中多项举措正是辖区近年来主动先行先试的政策的“升级版”。7个月来，围绕“五大中心”建设，高端制造与国际贸易区在海关、税务、外管等部门的支持下，积极推动21条相关举措的落实。目前，21条新政已落地9条，辖区一般纳税人试点企业达28家，首批AEO 高级认证企业2家，物流分拨中心数量超10家，保税研发与保税检测业务创下两个全国首单，多项成绩均列省内乃至全国第一。

　　如今，“五大中心”已在高端制造与国际贸易区初露端倪。一块高水平的贸易和投资自由化、便利化的改革创新高地，正悄然崛起。

　　服务在前：

　　联合海关赴华为总部上门对接

　　为海思半导体“闯关”AEO当好“辅导员”

　　经认证的经营者（AEO）是世界海关组织（WCO）授予企业的一种特殊资格。经过认证的企业，在进出口货物单证审核、办理通关手续和货物查验等方面可享受一系列便利和优惠。相应地，AEO的“准入门槛”非常高，对企业的成立时间、商业信用、经营等方面有着诸多要求。对企业来说，能通过AEO认证无疑是一大“利好”。最近，在高贸区和园区海关组成的“顾问团”的辅导下，苏州市海思半导体有限公司顺利通过了AEO认证，和百得（苏州）科技有限公司一起成为园区综保区首批获得AEO认证的两家企业。

　　推动创新创业，打造研发设计中心，是国务院综保区改革“五大中心”的目标之一。

　　按照新政，综保区要对区内符合标准的新设研发设计、加工制造企业直接赋予最高信用等级。“海关对AEO企业的认证非常严格。苏州海思还处在成长阶段，为了保证它能一次通过，我们的辅导特别慎重。”园区综保办相关负责人表示。

　　为全面了解苏州海思，高贸区特意与其远在深圳的华为总部取得联系，连同园区海关一起远赴深圳对接。“这次调研，让我们对苏州海思的AEO申报方案进行有针对性的辅导成为可能。”该负责人说。随后，一遍遍地修改材料，有针对性地查漏补缺……最终，苏州海思顺利通过“大考”。

　　以先行先试的政策推动企业创新发展，近年来，高贸区依托园区综保区，积极帮助企业释放产能、拓展发展新空间。一手抓贸易多元化业务，一手抓增值税一般纳税人资格试点，园区综保区充分连接国内外两个市场，朝着打造加工制造中心的目标大力迈进。目前，高贸区一般纳税人试点的企业达28家，数量全国第一；今年上半年，试点企业实现销售收入58.17亿元，其中内销4.65亿元；办理出口退（免）税额4.98亿元；试点政策新增税收2100多万元。

　　以综保区新政落地为契机，高贸区引进了大冢医药销售服务中心等项目，增强统筹国际国内两个市场的能力；园区海关也以此为契机不断创新举措，持续在监管方式等方面创新变革，有效为企业实现降本增效……如今，“五大中心”已经在园区综保区基本落地。“随着园区《优化营商环境30条》的出台，现有政策环境和服务水平将迎来再一次升级，综保区进一步改革发展也会有更多空间。”该负责人说。

　　转型破题：

　　5大产业集群转型“制造+研发+服务”　

　　传统企业向“微笑曲线”两端升级

　　一条微笑嘴形的曲线，两端朝上。与“微笑曲线”相似的是，产业链中处于中间环节的制造附加值最低，而两端的研发和营销拥有高附加值，因此也成为制造业转型的方向。作为园区高端制造业的集聚地，近年来，高贸区对辖区智能制造、商贸物流、健康医疗、高科技和高端机械设备5大产业集群，开启了一场“制造+研发+服务”的转型升级。

　　1996年，日本知名医药集团卫材株式会社在园区综保区设立了卫材（中国）药业有限公司。20多年来，随着产能的不断扩大，卫材苏州在园区先后建成行政楼、物流中心、注射剂厂房、口服固体制剂厂房等。其中，2010年成立于园区综保区的卫材（苏州）贸易有限公司，不仅是卫材集团从事药品销售业务的专职“销售员”，还担负着集团在华的物流、仓储等重要职能。今年上半年，卫材贸易实现营收5.7亿元，其销售额占卫材中国区的20%。按照集团计划，卫材苏州今后的产品除了满足中国市场需求，还将供应23个国家和地区。而卫材贸易也将充分发挥其营销优势，让更多产自苏州的药销往世界各地。

　　“综保区内的大型企业，我们给予它一定的优惠条件，鼓励其增设服务业务或将区外、国外的研发、检测等项目转移至综保区内开展。”高贸区相关负责人说。上半年，辖区企业碧迪快速诊断产品（苏州）有限公司和百得（苏州）科技有限公司就分别落地了全国首单保税研发、保税检测两项业务。目前，园区综保区有保税研发业务需求的企业共7家，其中已开设保税研发账册的企业为3家。此外，深挖奥科宁克航空机件、同方国际等企业在保税检测、保税维修方面的需求，千方百计延伸制造业价值链，让辖区向研发设计中心和检测维修中心加速转型。

　　开发建设25年来，众多知名跨国企业入驻园区，带来了频繁的进出口业务和旺盛的物流分拨需求。目前，园区综保区集聚了35家物流企业。其中一部分是大型制造企业出于自身发展需求建立，如三星半导体分拨中心、特斯拉汽车亚太区配送中心等。今年，园区综保区成功吸引三星电机华东分拨中心落户。建成后，这一分拨中心将成为三星电机在中国最大、最现代化的分拨配送中心。同时，综保区物流业的集聚也带动了非保税区域物流仓储行业的繁荣。全球工程机械龙头企业——卡特彼勒集团，就在综保区周边设立了中国区分拨中心，将国内外采购的零部件、原材料集中后发送给全球各个工厂。

　　国务院新政的加快落地，带动了综保区的新一轮发展。原来综保区内闲置了近30万平方米厂房，今年以来已陆续盘活7万平方米，其中3万平方米已租给百得科技，用于建设其全球最大的研发中心。

　　提速通关：

　　园区港有了口岸功能

　　“水陆空”立体化物流体系进一步降成本

　　6月底，一个好消息让高贸区上下倍感振奋：苏州园区港获批海关监管作业场所。这意味着综保区的口岸功能延伸到了园区港，原本仅作为一个高端水上运输码头的园区港，可以按照内河水路支线运输方式与一线口岸港实现“水水中转”互通，直接进入国际航线；园区企业外贸进出口集装箱办理通关查验也可以直接进行，享受“家门口”报关查验的红利。据悉，园区港的海关监管场所预计年内投用。届时，不光园区外向型企业能有效降低运输和通关成本，周边区域的相关企业也能更好地接受上海的辐射带动，加快转型升级。

　　随着《长三角区域一体化发展规划纲要》正式审议通过并印发，长三角一体化发展进入实质性推进阶段。构建区域大交通、大通关体系，促进交通一体化和贸易便利化，是长三角区域一体化发展的关键。对此，高贸区联合园区海关，不断完善综保区的“水陆空”立体化物流体系，持续提升贸易便利化水平。而园区港增设口岸功能，实现从功能拓展迈向业务拓展，刚好填补了“水陆空”立体物流体系中“水”的空白。

　　同样在6月，园区与东航合作打造的空运直通港项目在高贸区启用。“以往空运到苏州的进口货物，在上海落地后会先运到东航机场地面代理货站，由东航完成理货和总舱单上传，这一过程平均需要8小时左右。然后，货物进入上海二级货代监管仓库，由二级货代完成分舱单上报，再通过卡车运送到苏州。”高贸区党政办主任袁德刚说。采用空运直通港模式后，货物在上海落地，原先的二次理货和舱单上报可压缩成一次，为企业大大节省物流时间和二级货代的费用，可有效推进园区虚拟空港与上海机场实现联动对接。

　　“区内目前有苏州矽品科技有限公司、三星电子（苏州）半导体有限公司和赛峰发动机（苏州）有限公司三家代表性企业进行了操作，物流成本均有不同程度地缩减。”袁德刚告诉记者，3家企业累计操作40票主单、49票分单，货物累计289件、25957.4公斤，较原有模式物流时间压缩6至18小时，物流成本节省了15%至25%。

　　主动融入长三角一体化发展国家战略，高贸区充分发挥综保区特殊功能作用，以提升区域物流一体化和贸易便利化水平为抓手，千方百计帮助企业降本增效。未来，还将加强与上海空港、海港的信息系统对接，确保物流信息全程可追溯。“以前，企业的特殊原材料在运输过程中出现问题，只能自己承担。今后，信息系统完全对接后，货物在哪一个路段、什么时间发生了质变都能查得到，企业可以根据相关信息进行追责。”袁德刚说。
（来源：苏州日报 编辑/蒋理）