3岁前的孩子，是在家里"散养"，还是送小托班？送什么样的小托班？这可能是多数家长都纠结过的问题。近日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出"家庭为主，托育补充"，优先发展普惠性托育机构，并明确相关政策支持和部门责任。

　　托育需求超过三分之一 入托率仅为4.1%

　　记者走访南京部分小区发现，如今有很多年轻妈妈辞职照顾孩子，陈女士就是其中一位。但一个人照顾孩子十分不易，出门买菜，陈女士一手提着菜，一手还得推着娃；只有周末，老公搭把手，帮忙照看孩子，她才能稍微喘一口气。

　　陈女士说，孩子3岁之前，都不会考虑托育机构，一是对托育机构不放心，二是一般托育机构一个月都要花上4000到5000元，经济上压力太大。还有一些家庭，愿意选择托育机构，但找一家称心的机构并不容易。王阿姨一家就在一年内辗转换了3家育儿园。王阿姨说，孙子最开始去的那家育儿园，老师让人非常不放心：“小孩哭的时候就躺在地上了，他们也不管小孩。小孩拽他，就打小孩手。”

　　根据2016年国家卫健委对全国10城市的需求调查，城市家庭3岁以下婴幼儿托育服务的家长需求率为35.8%，实际入托率仅为4.1%。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员佘宇认为，婴幼儿入托率不高的原因，首先是托育机构数量少，发展参差不齐，家长选择少，并且容易对这些机构产生不信任。另外，目前市面上的托育机构以营利性为主，价格普遍较高。

　　南京某托育机构负责人李季凤说：“托育机构师生比要比较低，它的人员成本、房租成本也比较高，所有的东西都会转嫁到家长身上。”

　　优先发展普惠性托育机构 

　　对此，《意见》也做出回应：鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，优先发展非营利性普惠性托育机构。南京已有先例，位于马群街道的一家托育机构，就是由所在社区提供场地、引进专业服务团队，为周边社区有需要的家庭提供托育服务，一个月价格仅为1400元，远低于市场价。把孩子放在这一托育机构，很多家长也发现，孩子逐渐养成了好的生活习惯。

　　周女士有一对双胞胎，在这家托育机构呆了两周，妹妹就变化很大：“妹妹在家里面是非常娇惯的，哥哥也是让着她，现在懂得分享了，东西可以带哥哥玩。”

　　专家表示，有了政策支持之后，也要加强监管，包括制定相关服务标准，明确主体责任，保证婴幼儿托育的安全。

　　完善产假 让工作更灵活

　　托育机构的老师素质，也是家长们最关心的问题。目前，3岁以下婴幼儿教师相对缺乏，也缺乏严格的人员准入机制。南京某托育机构负责人龙飞说：“3岁到6岁的教育者偏多，他们在大学期间吸收到的东西，在0岁到3岁的这个领域里面差距也是比较大的，基本上我们这些机构来的学生，还要重新培养，这个周期也是非常长的。”

　　对此，《意见》也指出：高等院校和职业院校要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，加快培养婴幼儿照护专业人才。此外，专家还分析，0到3岁婴幼儿照护应该更加精细化，其中，1岁半以下的孩子，应以家庭照护为主，这就要求社会对家庭能够提供更多支持。佘宇表示，首先要把产假政策全面落实。另外，也可以鼓励相关企业，采取弹性工作制度，让母亲有更加灵活的工作时间和工作地点。

　　记者从南京市卫健委也了解到，目前相关政策正在制定之中。 

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　　（来源：江苏广电融媒体新闻中心/汪乐萍 编辑/秀烽）