为规范市场秩序，但凡参与市场经营的主体一般都要有营业执照和相关许可证件，那么在特殊情况下，一些无证无照的经营行为是否可以被免予查处呢？8月3日， 记者从江苏省工商局了解到，近日，江苏省发布关于贯彻落实《无证无照经营查处办法》的实施意见，对不属于无证无照的经营行为进行了明确界定，江苏省工商局同步印发了《江苏省无证无照经营查处事项目录》。

　　根据《实施意见》，今后煎饼摊子不再东躲西藏了

　　《实施意见》明确：县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照经营活动的范围。依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动，也不在查处之列。

　　淮安市民吴香下岗之后就在学校附近出了早点摊，她告诉记者：“之前每天出摊的心里有点害怕，怕过来检查，然后多跑西窜的。然后现在这个政策出来之后做这个生意就比较放心了，也不要担心检查了，然后每个月能安心做点生意了，赚点小钱补贴家用什么的。”

　　只要在指定的场所和时间，“农”字头的产品都可以放心了

　　比如，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，不再属于无证无照经营。对此，泗洪县市场监督管理局归仁分局局长 赵保兵认为，无照经营的范围，被打大的扩大了：“你比如说这个销售农产品。以前是农民自产自销的这个自己生产的农副产品在指定场所，在销售它不属于这个无照经营。它现在不需要这个，不是这个自产自销了，它只要是农副产品在指定的场所和时间之内销售都可以。”

　　“再比如说卖西瓜。以前只有是自己产的西瓜在指定的场所，它才不被看做是无证无照。现在他只要是销售西瓜，在指定的场所、时间之内，都可以说是不属于无照经营。再比如说像以前生活用品啊，你比如说我卖一个袜子，卖日常的纸巾啊之类的东西，它以前就不能随便卖，现在就可以，你只要说这些东西不需要取得这个许可证，都不属于无照经营了，把这个范围扩大了。”

　　 个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，也可见光了

　　记者发现，与2003年出台的旧办法相比，依据《新办法》的《实施意见》放宽了不属于无证无照经营活动的范围，不仅取消了“农民”和“自产”的限定条件，而且销售商品也增加了日常生活用品，扩大了可以免予登记的营业范围。

　　《实施意见》中的另外一个重点是，新增加了“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，也不属于无证无照”的规定。

　　常州市工商局个体私营经济和企业监督管理处处长盛敏认为，这体现了商事制度改革和政府鼓励大众创业万众创新的一个初衷：

　　“这里边主要是突出体现在便民服务的劳动活动当中，同时也必须是个人这么一个提供劳动服务活动这么一个形式。它必须是个人在家庭当中利用自己的技能从事，还有一个是无须取得许可，那么这主要是包括哪一些？比如说我们缝纫缝补，还有休闲。比如说给自行车修车补胎，但是修车这个行业，如果说你修机动车，它是需要许可的，那就不在此列。”

　　江苏省工商局企业信用管理局副处长李金忠认为，这一条强调的是，类似于“个人在家里帮别人从事缝补、修补这样的经营行为，如果你开了店了，那就不在这个范围。”

　　“这里必须要强调的是，它是以个人的名义，而不是以商人或商事主体的名义，开展主体经营活动的。你如果不领照的话， 那必须有这样的前提，就是说，应当是在你的住所里，而不是你随便指定的一个场所。它是对你的经营场所是有要求，第二对你的规模是有要求的，第三对你是不是属于你自身的劳务也是有要求的，这个实际上法规规定的还是比较明确的。”

　　 放宽了不属于无照经营的规定 绝不是不监管、轻监管

　　江苏省工商局相关人士指出，放宽了不属于无照经营的规定，绝不是不监管、轻监管，而是从严监管、创新监管方式，和各部门按照新《办法》部门协同监管的新要求。与以往相比，《实施意见》合理区分了“无证经营”“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，分别确定了查处机关，明确了工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限，厘清了各自职责，既有利于构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，也有利于防止部门之间推诿扯皮的现象发生。江苏省工商局企业信用管理局副处长 李金忠认为，以后监管的原则，就是“四个谁”。

　　“四个谁”的原则，就是“谁审批，谁监管；谁主管，谁监管”。但是现在随着行政职能的转变，国务院推进的力度很大，很多许可证都取消了。那原来颁发许可证的部门，虽然你不颁发许可证了， 但是你作为行业主管部门，你仍然后监管的责任，所以后面两句话就是“谁主管，谁监管”。

　　（来源：江苏新闻广播/孙茂强 汤琤 通讯员 方方 编辑/赵恩婕）